中国技术标准发展战略研究

　　四、若干战略措施建议

　　(一)建立科技研发与技术标准研制的协调发展机制

　　1、建立技术创新与标准研制之间畅通的交流渠道

　　建立与科研项目配套的标准化研究机制，以及以市场需求为引导的满足标准需求的科研支撑机制。建立科技成果快速转化为技术标准的快速通道，使国家技术创新成果通过制定成国家或行业技术标准，实现产业化，形成产业规模，加速科技成果向生产力的转化。

　　鼓励企业的技术创新成果形成拥有专利等核心技术的企业标准，实现产业化，形成产业规模。对于在国内有相当竞争力，国际上有一定竞争力，发展潜力巨大的行业，鼓励将行业内多家企业的技术创新成果，通过专利池等方式形成企业联盟标准。鼓励企业、行业的技术开发成果形成标准后，以此为基础积极参与国际上论坛标准的制定。

　　2、培育科技-标准中介组织

　　培育科技-标准中介组织，引导它们将科研成果通过标准向企业和协会提供和推介。建立“科研成果——试点示范——研制标准——应用推广”的科研成果产业化一条龙体系。

　　(二)实施国际标准竞争策略

　　1、推动有效采用和实质参与国际标准化活动

　　全面推进有效采用国际标准的策略。确立有效采用国际、国外标准的原则，建立国际标准转化为我国标准有效性的评价指标体系。实质参与国际标准的审查和国际标准化会议。在国家科技专项中设立国际标准研究项目，有组织地进行国际标准提案。

　　2、积极与国外建立战略合作伙伴关系

　　与有关国家建立标准化战略伙伴关系，支持和争取承担国际标准化组织的工作组(WG)召集人、技术委员会(SC)秘书处和担任ISO、IEC的领导职务，为我国标准国际突破创造条件。

　　3、确定实施的重点

　　重点支持外贸企业、外向型产业成为实质参与国际标准化活动的主体。支持有实力的企业有重点地参与论坛标准、区域联盟标准和合作体标准的制定。组织在我国科技有相对优势以及局部可跨越的领域，制定一批国际标准，实现以我国标准为基础制定国际标准的新突破。

　　(三)建设适应市场的标准体制

　　1、建立适应市场经济发展的自愿性标准体制

　　在确立标准的自愿性属性的同时，建立标准立项的市场导向机制，使标准的需求来自市场。强化标准制定过程的公开透明，强化全国专业标准化技术委员会委员构成的多元化，使标准能够充分反映各方利益，促使标准的自愿采用。

　　2、建立技术法规、标准、合格评定程序有机结合的机制

　　建立技术法规引用标准的机制，使法规制定机构在制定技术法规时充分利用“标准”资源;标准制定机构制定标准时，要考虑法规的需求。将标准、技术法规、合格评定程序作为规范市场相互联系的手段，使三者在规范市场这个共同目的下，实现标准为技术法规、合格评定提供支撑，技术法规、合格评定以标准为基础，形成以标准为技术依据、以技术法规为法律约束、以合格评定程序为质量保证的产品市场准入机制。

　　(四)加强技术标准的保障机制建设

　　1、人才培养

　　建立技术标准人才培养机制。在大学开设标准化课程，设立标准化研究方向的研究生专业。在国家级标准化研究院所中建立标准化实习基地。建立标准化人才培训中心，加大培养技术标准的国际型人才，并注重在大型国际化企业中选拔国际型人才。

　　营造技术标准人才充分发挥作用的良好环境。对我国在国际标准组织中工作的高级管理人员，技术人员实行登记管理，简化他们因公出境的审批手续。

　　2、资金保障

　　国家标准化工作是一项基础性、公益性事业，需要必要的财政投入。为了实现战略目标，国家财政应对以下标准化工作提供稳定的资金支持，并保持一定的递增幅度:重点领域的标准制定，我国主导制定的国际标准项目，国际型标准化人才的培养，标准化法律法规体系建设，标准化基础理论研究，标准信息平台等标准化基础性建设等。

　　拓展其他经费来源，建立标准销售、合格评定收益反馈机制;按照“谁受益、谁出资”的原则，由利益相关主体负责资金筹措。

　　3、设立国际标准研究中心

　　开展国际标准的分析研究工作，对国际标准转化为我国标准的可行性、适应性和有效性进行分析，并建立相应的评价指标体系，提高采用国际标准的有效性。跟踪国际标准化动态，研究和评估中国的国际标准化战略。

　　4、法律法规及政策环境建设

　　制修订相关法律法规，完善相关法律法规体系，如修订《中华人民共和国标准化法》、《采用国际标准管理办法》，制定《实质参与国际标准化活动管理办法》等。

　　国家发展战略、规划、政策的制定要充分利用、体现技术标准的技术依据、基础支撑作用。制定企业参与标准化活动的鼓励政策，如对以自主技术为核心制定企业标准，进而形成产品并出口创汇的企业，可享受海关便捷通关服务、市场准入简化手续、税收优惠等政策。

　　5、实施全民标准化知识普及工程

　　充分利用电视、广播、报刊、网络等各种媒体普及标准化知识。利用质量月和世界标准化日的机会，通过论坛、展览等多种形式，广泛宣传标准化，增进公众对标准化事业的了解，提高全社会的标准意识，特别要提高企业负责人和管理人员的标准化意识。

　　加强标准化的教育和培训工作，努力做到“小学进课本，中学搞实践，大学开课程，标准研究机构设博士后工作站”。建立标准化人才培训基地，提高工程技术人员、科研人员、标准化工作人员的标准制定、应用和标准化管理水平。

　　(五)实施技术标准推动工程

　　1、建立标准研发创新基地，培养企业成为标准化活动的主体

　　培育若干家大型企业作为重点突破国际标准的主体，这些企业应以有竞争力的企业标准为基础，进行国际标准提案，在国家的支持和帮助下，最终形成国际标准。引导若干家国内企业在自主研发形成创新成果的基础上，制定含有专利技术的企业标准，实现产业规模，成为行业内的事实标准。

　　2、筛选若干个具有产业化前景的国家科研项目，制定形成技术标准

　　在国家科研项目中筛选出若干自主创新的，具有技术优势和产业化前景的技术成果，通过制定包含创新成果的技术标准，形成产业规模，并进而形成国际标准提案，促使以我国标准为基础形成国际标准，从而有利于我国产品占领国际市场。

　　3、实施重要技术标准国家支持计划

　　制定成体系的安全、卫生、环保、资源利用等技术标准及其配套的技术法规与合格评定程序。支持制定市场准入机制和技术性贸易措施的技术标准。支持企业参与影响其出口贸易的国际标准、区域标准，国外先进标准的制定。

　　4、培养国际型标准化人才

　　设立国际型标准化人才培训中心，统一负责标准化国际人才的培养以及相关教材、师资建设等。近期应培养500名国际型标准化人才。包括国际型标准化高级管理专家，国际型标准化技术专家，国际型标准化技术管理专家等。

　　5、建立技术标准动态评估机制

　　组建技术标准评估机构，建立标准发展战略及发展状况评估指标体系，对我国标准化的发展状况，以及技术标准战略实施状况进行评估;评估标准对市场的适应性，以及国内标准和国际标准之间的一致性;跟踪国际标准战略、发展动向，定期发布国际、国外标准化发展战略、发展状况及最新趋势。