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据国家统计局中国经济景气监测中心对北京、上海、广州三城市的居民进行的关于彩票的调查显示，中国有近一半的城市居民购买过彩票。如果此言不虚，那么这就意味着我国已有数以亿计的彩民——远远超过为数达5000万的股民。北京市最新的一项行业行情调查也显示了同样的结论：时至今年，彩票业的排名已经正式超过股票业，成了名副其实的一项产业。它不仅给发放彩票的部门带来滚滚财源，使少数人一夜之间暴富，也间接带动了交通、教育、餐饮、商场、娱乐、卫生、书店、集藏、报业、网络、软件、广告、税收、财政等相关行业的发展。真是“彩票兴，百业旺”。
这意味着，彩票的产业化已是大势所趋。据国务院发展研究中心彩票课题组研究测算，到2010年，我国彩票市场规模将达到846个亿，除了体育彩票与福利彩票，还将有教育彩票、西部彩票、环保彩票、红十字会彩票、爱心助学彩票、救灾彩票、扶贫彩票、见义勇为彩票等等新的彩票品种不断推出来。
作为继工资和税收之后的第三次财富分配，彩票本质上是一种“自愿税”。在统计意义上，投注与中奖之间的因果关系几乎可以忽略不计。买彩票中的奖不是，也不可能是彩民与政府之间博弈的结果，而是政府按随机原则对自愿纳税人的一种税金返还。换句话说，彩票发行的背后，不过是部门利益在驱动而已。

彩票背后的利益　
据世界彩票协会统计，目前全世界已有150多个国家经营彩票业务，特别是近几年，世界彩票业以每年18％左右的速度高速发展，乃至已成为世界第六大产业。
在我国， “彩票经济”也已浮出水面，每年向国家上缴的税款至少达17亿元。彩票个人中奖金额超过1万元者，按20％的税率缴纳个人所得税，仅此每年就达4亿元。与此同时，彩票业税收达1000万元的城市也已出现。正因彩票背后潜伏着如此巨大的利益，一直以来，我国彩票发行就和股票发行一样，是由政府调控的。十五计划中甚至严格界定了彩票发行总量的年上限和总规模。
电脑体彩、福彩火爆之后，不少行业主管部门纷纷向财政部提出请求，要求发行本部门彩票，其中呼声最高的是教育、环保和社会保障部门。之所以如此急不可耐，原因不言而喻——彩票筹集的资金除用于返奖和作为政府收入外，可以获取发行规模30％左右的奖金无偿使用和20％的发行手续费、印制费等。换句话说，谁发行彩票，谁就可以毫不费力地获取这部分利益。于是，在利益的驱动下，各地、各部门纷纷越权批准发行彩票，连非法“私彩”也应“劫”而生，屡禁不止。
发生这种现象的根源在于当前彩票管理的政出多门。虽然我国发行彩票的特许单位原则上只有国家体育总局和民政部是，可实际上，国务院有关部门、人民银行、财政部都对彩票的管理权。于是混乱也就随之而来。有鉴于此，业内人士呼吁尽快出台《彩票法》，并成立专门的的彩票管理机构来协调彩票发行。可喜的是，目前《彩票法》已在讨论之中，年内将可能有相关条例出台。
足球彩票：即将浮出水面
体育彩票在中国已有十年历史，是各类彩票中最为发达的一支。目前，体育彩票的发展兀自十分惊人。仅以福建省为例，1984年至2000年，累计销售体彩即达17亿元，其中仅去年就销售了7.4亿元。到目前为止，全国已有21个省市开发了电脑体育彩票市场，建立了2万余个销售网点。据统计，今年体育彩票的发行额预计在120亿至150亿元间，年底将会有31个省市自治区发行彩票。
在各类体育彩票中，又数足球彩票最为发达。足球彩票的公众关注和参与程度，是其他彩票没法比的。据统计，足球形票能占到整个博彩市场90％的份额，是名副其实的彩票之王。4月17日，国家体育总局体育彩票管理中心官员阎玉峰透露，国家已批准在十二个省、市发行足球彩票。这无疑可以极大地缓解足球协会的资金难题。不过，目前还没有人给出足球彩票上市的时间表。

彩票发行：谁都想分一杯羹
这两年全国发行福彩40亿元，20％是发行成本，其中很大一部分用于纸张和印刷费用。福彩由国家定点印刷彩票的印制，此外宣传发行和兑奖等则另有相关的机构把持。
对大众媒体稍有接触的人都会对媒体上关于彩票的炒作有很深的印象。电视台直播搞摇奖，博彩书籍，报刊杂志开专栏，辟专版，大讲所谓彩票“胜经”，对此我们已经司空见惯。也奇了，凡有彩票开奖信息的报纸，行销往往也甚是火爆。预测彩票中奖号码的书籍、报刊、杂志以及电脑、软件的销售也是如此。另外，也有人一些无刊号、无工商许可证的"地下媒体"混迹其间，搭乘彩票的车搞“私彩”生意。这亦是资本的本性，无足深怪的。
彩票：新兴的广告媒体
彩票遍地开花的结果是，彩票成了一种新的广告载体。彩票的高发行量是促使广告商趋之若鹜的诱因之一。据有关人士介绍，按照全国每天发行1000万张体育彩票计算，其每天的广告额至少应在100万元左右，而加印广告的成本每张彩票不足3分钱。
在可观的收入面前，彩票广告商之间的竞争也异常激烈。去年年底，经国家体育彩票管理中心和国家工商总局广告监管司正式批准，利用中国体育彩票票面发布广告变得合法化了和正规化了。这标志着彩票广告已成为广告业一项重要的分支。按今年电脑型体育彩票销售额为150亿元计算，彩票广告总体收入将在8000万左右。鉴于彩票广泛的参与程度，这种广告载体对于普通消费品的促销无疑会产生积极的影响，特别是对药、酒、饮料、家电等行业。
网络彩票热起来
随著彩票市场的成熟和日臻完善，彩票市场的外延开始向模拟摇奖机、电话、网上投注、手机投注等领域蔓延。电脑彩票是与计算机分不开的。如今有体彩、福彩的电脑彩票投注机的彩票网点已经遍布各大城市，几乎取代了即开型彩票而成为体育彩票销售的主流。生产电脑彩票投注机的厂家由此大发其财。
受惠的行业远不止此。比如，彩票分析软件一经面市，就一直卖得不错。还有全国各地的声迅信息台，由于开办了彩票查询业务，收听率明显见涨。连一些开办了彩票号码预测内容的网站，点击率也少有地高了起来。而通过手机每周定期收看彩票的业务也被聪明的厂商适时推出，于是各彩种的竞争又在手机的小屏幕上演绎开来。
根据国务院发展研究中心课题组研究测算，中国彩票发行总量在世界排第12位，但人均每年彩票购买量只有6元钱，排在了第97位。这既是我们的差距，也是我们的潜力之所在。不过，通过彩票而致富的人只是，也只能是极少数。过去如此，现在和将来也是如此。想通过买彩票而大发一笔的人，对此应该有所认知，并做好心理准备。