ChinaByte独家专访
记者朱琳

　　中国加入WTO已近半年的时间，而在这半年的时间里WTO带来的各行各业，各方各面的变化似乎都是悄悄的，润物细无声的。从4月1号开始我国将实施新的《外商投资产业指导目录》，其中，原禁止外商投资的电信被首次列为对外开放领域，将享受免征进口关税和进口环节增值税的优惠政策。而前一段时间，中国电信业第一个中外合资企业“上海信天通信有限公司”在上海宣布开业。这些都向世界表明了中国在遵守WTO的有关协议，不断开放国内电信市场的决心、诚意和信心。回想半年前，业内业外一片“狼来了”的惊呼，那么入世以来，中国电信究竟有没有像某些人预测的那样正逐步被外资“侵蚀”？随着开放范围和深度的不断扩大和加深，中国电信接下来会面临什么样的处境？外资的进入真的会像人们想象的影响整体电信资费的下降？就此记者专访了北京邮电大学信息产业政策与发展研究所所长阚凯力教授：

　　阚凯力简介：曾任邮电部经济技术发展研究中心副主任，负责电信政策、产业结构、发展战略、经营管理、资费政策等方面的科研工作。在其任职期间，因曾向国务院提交一份影响一时的“网业分离”中国电信重组方案，并在去年受有关部门委托，主持制定有关中国电信的分拆方案，因此其一举一动都颇受业界关注。

　　ChinaByte：前一段时间我国公布了《外商投资指导目录》，其中电信制造业中有许多原来禁止外商投资的业务都已经开放，你觉得我国的电信制造业在竞争中的实力如何呢?

　　阚凯力教授：我们国家的电信制造业现在在世界上是很强的，不是一般的强。首先要看到，我国的电信网经过十几年的发展，在世界上是很先进的，无论在规模和技术水平上都绝不落后于西方发达国家。但是，目前我国电信运营企业的网络中所使用的电信设备，象程控交换机、光通信设备、光缆等等可以说90%以上都是国产的。这是因为我国的电信制造业已经经过了在我国电信市场上与国外产品的竞争，不但经历了由小到大，由弱到强的过程，而且已经在国内市场上取得了决定性的胜利，在国内的电信市场上具有巨大的优势。所以，我们根本不担心WTO以后外资的竞争，因为这十几年我国的电信制造业就是在与外资的竞争中发展起来的。当然就电信生产制造业这方面，短期之内一些小的冲击会有，但绝对不会象十多年前家电行业那种状况，而且会很快促使电信生产制造业走向国际市场。

　　当然，我们在《目录》中看到国家重点鼓励高精尖技术到国内来进行制造和合作研究，因为在这些领域我们还没有建立起对外的优势。但是，对于外资的加入我们应当抱着欢迎的态度。改革开放这么多年来，我们一直在提倡吸引外资，这是因为我国对资本或生产资料的人均占有比发达国家低很多，这就决定了我们的劳动生产率比西方国家低。美国在将近一个世纪的时间内都是吸纳国际资本投资的主要国家，因此才有那么高的人均GDP。因此，我们也要坚定不移地大量吸收国外投资。另外，一些媒体一讲起WTO就说是“让外资进来”如何如何，这种说法也是片面的。因为WTO是双向的，不仅有外资进来，我们还的产品还要走向世界，目前我国已经有一些国内的电信制造厂商在积极地扩大出口，而且已经取得了很大的进展。

　　ChinaByte：那与电信制造业相比，电信运营业会面临什么样的问题?前景是什么样的呢？

　　阚凯力教授：WTO对电信运营业的规定与对生产制造业有根本的区别。它只允许外资在国内的电信企业中占有股份，而且基础电信业务必须由中方控股。从外方的投资利益来看，他们也不愿意与我国的电信运营企业竞争。因为，如果要与中国电信、中国移动、中国联通等公司竞争，他们就必须建立全国范围的电信网。这必将花费极大的资金和很长的时间，经营风险也高得多，其投资效益将远远不如在国内电信企业中参股。因此，加入WTO以后，即使在短期内也完全不存在中国电信运营业面临外资竞争的局面，更不要说被外资冲垮。

　　事实上，即使没有加入WTO，中国的电信业务市场早在1997年就已经主动地对外资开放了。当时，以广东和浙江两个省的移动通信为基础组建了中国电信（香港）股份有限公司，并在香港和纽约成功上市，外资在其中占有235％的股份。外资的进入不但使国家筹集了几百亿的资金，大大超过了国家原来对这两个省移动通信部门的累计投入，而且进一步促进了它们的发展。加入WTO以后，外资与国内电信企业的关系将与目前中国移动、中国联通在海外上市相同，不但不会形成冲击，反而使它们在国内不经特批就可以“海外”上市，带来大量的资金和国际水平的管理经验，促进我国电信事业的发展。认为加入WTO以后我国电信运营业将面临“外资入侵”，甚至以此作为维持垄断的借口，是完全没有根据的。

　　WTO对电信运营业的基础协议规定的核心就是保证电信领域的公平有效竞争。这与中国电信体制改革的思想完全一致。按照WTO的基本框架，政府调控市场，市场引导企业。政府将不再是国内电信企业的“经理”，而是监督电信市场公平竞争的“裁判”。因此，电信业务市场的开放必将极大地促进我国电信行业的体制改革，进一步促进政企分开和由计划经济向市场经济的根本性转变。

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