在国民经济和社会信息化的背景下，关于电子政务的讨论、规划、设计和实施已经成为整个社会的热点话题。与此同时，电子政务建设已在我国各地轰轰烈烈地开展起来。

　　在西方发达国家，尤其是美国，电子政务的发展是和政府改革相结合的，先后经历被动阶段、互动阶段，最后进入到服务阶段。服务阶段的主要特征是打破部门界限，建立一个以功能为主导的、以政府服务对象为中心的网上政府，以达到为市民提供自我服务的目的。然而，我国的政府信息化建设却是条块分割，各部门自行开发自己的系统，缺乏标准化、规范化和兼容性，信息资源难以共享，出现了一个个“信息孤岛”。

　　出现上述信息孤岛的问题，在于我国政府信息化建设存在着许多认识上的误区。一是“重电子、轻政务”，认为政府信息化就是把现在的政府职能计算机化，用计算机系统去模仿传统的手工政务处理，从而忽视政府职能转变和业务流程的改进；一是“重硬件、轻软件”，只注重电子政务的硬件投入而忽视软件服务等。

　　因此，在电子政务加速建设的今天，必须澄清各种错误认识。电子政务建设的实质，就是政府按照市场经济和信息化的要求，加快政府管理的变革和流程的重组，并借助技术手段，达到为公众提供社会化综合服务的目的。这里面包含了三个方面的内容。

　　第一，加强政府管理体制改革，以整合为主线发展电子政务。

　　实施电子政务工程，不可能将现有的政府管理、运作的框架简单搬到网络上，或者按照传统的政府管理方式，将电子手段加在其中，而是要按照市场经济和电子政务的要求，对现行的政府管理职能、组织以及行政流程进行必要的调整和改革。

　　在这方面，关键是要处理好政府组织结构、行政流程和政务信息的重组和整合等问题。从政府组织结构的重组和整合来看，要深化政府机构改革，通过重组整合，使政府机构的运行更加符合电子政务的发展需求；从政府行政流程的重组和整合来看，要对计划经济体制时期形成的传统行政流程进行大刀阔斧的改造，包括建立统一的政府部门工作规范、改革现行的行政审批制度、使政府管理和服务更加符合电子政务“简便、集中和高效”的客观要求；从政务信息资源的整合来看，要建设和改造政务数据库，打破部门对信息的垄断和封闭，实现政务信息资源的整合和互联互通，并推动政务信息资源对社会的开放。

　　第二，统一规范、统一标准，建设政务资源整合的技术平台。

　　从20世纪90年代以来，我国政府就一直致力于用信息技术提高政府运作效率。但由于历史的原因，导致政务信息化过程中存在着较为普遍的“信息孤岛”与重复建设的问题。要解决这个问题，我们不可能把原有的基础设施和应用系统完全抛弃，不可能全部采用新产品、新技术从头重新构建基础设施和应用系统。

　　最切实可行的办法，就是利用先进的信息整合平台，“整合”原有的基础设施，“整合”原有的应用系统。这样一种信息整合平台，不仅可以充分整合和利用原有的政务应用系统，能够快速方便地使现有的基础设施和应用系统连接到平台，保护原有投资，并可以平滑地实现应用升级和扩充，从而从根本上消除“信息孤岛”。

　　这里需要特别指出的是，目前电子政务建设方面似乎存在某种误区，认为设备愈先进愈好，以至于出现了一种盲目追求硬件设备的档次、盲目攀比等不良现象。实际上，电子政务的建设和完善是一个漫长的过程，在这个过程中，我们之所以强调要建设统一标准的政务资源整合平台，决不意味着要简单追求硬件设备的先进性，而是强调未来的可连接性和整体布局、应用的合理性，否则就有可能是电子政务的发展脱离方向，给国家造成巨大浪费。

　　第三、政府管理改革和信息技术手段相互影响、相互促进。

　　政府信息化和电子政务是一个完整、综合的发展体系，但在以往以厂商为主导的信息化过程中，往往出现种种偏差，形成“重电子、轻政务”、“重硬件，轻软件”等问题。

　　其实，政府管理体制的改革和重组是目的，是为了给社会提供综合服务，信息化技术是手段，是帮助政府实现政府职能从管理向服务转变的技术手段。电子政务最重要的内涵，是运用信息及通信技术，适应政府职能和管理模式转变的需求，打破政府机关的组织界限，构建一个电子化的虚拟政府。这种在优化的信息系统上整合实现的管理模型，就是电子政务的整合之道。