编者按：新的一年，新的政策、法规、条令将为IT产业的持续发展保驾护航。昨日ChinaByte发表了"解读IT政策系列"之"回顾篇"《2002年IT业十大政策及影响》，今日继续推出"展望篇"，看看2003年，有哪些IT人期盼的新政策有望出台？

　　旧话题新热点：手机单向收费

　　从2002到2003年，中国的无线通讯市场正在迅速壮大。今年以来，我国手机用户数一直保持了每月500万左右的高增长。至2002年12月中旬，数据显示，我国移动电话用户已经突破两亿户，普及率达到14.95%。

　　进入2003年，无线通讯市场将从以往的高速增长转变为平稳发展。市场的成长需要业界新的推动力量。随着市场规模的扩张，手机单向收费这一旧话题又开始变成新的热点。手机单向收费的废立问题曾经在香港股市引起中国电信蓝筹股的大幅波动，后虽经国家电信高管人员出面辟谣，但其对市场的震撼力度令人记忆犹新。

　　面临激烈的市场竞争，各地的无线运营商都开始秘密地进行手机单向收费实验。单向收费呈星火燎原之势。广东电信为固定电话用户提供一种设备，通过这种设备，手机用户在接听固定电话来电时，可实现完全免费。该市场举措说是说方便固话用户，其实就是变相的"固话对手机"的单向收费。

　　济南电信提出了"网内被叫优惠"的新概念，"凡是移动公司的全球通用户、亲情卡用户、预付费的亲情卡用户，在互相通话时被叫方不付费。"专家评点这个新服务不是单纯意义上的"互联互通"，它更像是"手机对手机"的单向收费。

　　与其各地偷偷摸摸地搞"地下实验"，倒不如政府牵头，正大光明地推出手机单向收费的政策。无线通讯业界内外，都期盼着"手机单向收费"能向政策明朗化方向发展。但是从目前情况看，手机单向收费的政策全面下达还需时日。

　　2002年5月，APEC第五次电信部长会议在上海召开。中国信息产业部部长吴基传在新闻发布会上回答记者提问时表示，中国电信业的资费收取已经在去年进行了结构调整，而手机单向收费也由有关部门根据我国的实际情况和其他国家的经验继续论证。吴基传一再强调，手机单向收费问题并非长期搁置。"中国电信改革的框架已经建成，如果市场发育得健康，收费方式应该由市场来决定。"能够以市场自主的手段来代替行政政策，自然比一纸公文来得有效。

　　电子政务元年：电子政务的目标和主导思想

　　IT行业正处低迷，很多行业分支都渴望国家政策的指引和扶持。自2002年下半年，电子政务和政府信息化在政策层面显得格外引人注目。毫无疑问，2003年将成为中国全国电子政务的"元年"，相关政策将后继出台。

　　国家对电子政务的理解和阐述并不鲜见。在去年两会期间，朱镕基总理主持九届五次人代会政府工作报告时就重点指出，要"加快政府职能转变。政府机构改革和职能转变"，"进一步解放思想，切实把政府职能转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来"，"加快政府管理信息化建设，推广电子政务，提高工作效率和监管有效性。"

　　政府的主要职能在于经济调节、市场监管、社会管理、公共服务。相应地，电子政务就是要将这四大职能电子化、网络化，提高政府部门依法管理的水平，使政府职能从管理型向社会服务型转变。

　　根据有关文件，我国"十五"期间电子政务的指导思想概括为三十二字，即"统一规划，加强领导，需求主导，突出重点，整合资源，拉动产业，统一标准，保障安全"。

　　中国全国性的电子政务的目标是建立标准统一、功能完善、安全可靠的政务信息网络平台；重点业务系统建设取得显著成效；基础性、战略性政务信息库建设取得重大进展，信息资源共享程度明显提高；初步形成电子政务网络与信息安全保障体系，建立规范的培训制度，与电子政务相关的法规和标准逐步完善。

　　通过建设和整合统一的电子政务网络，完善重点十二业务系统，规划和开发重要政务信息资源，我国政府将推进电子公共服务，加强公务员信息化培训，推进电子政务法规建设，初步形成电子政务体系框架，为下一个五年计划期的电子政务发展奠定坚实的基础。

　　中国电子政务格局中，以"金桥、金卡、金关、金智、金企、金税、金通、金农、金图、金盾、金卫、金旅"等十二个重点投资项目合称"十二金"项目，是电子政务的重点，涉及到的IT设备、软硬件采购和人员培训市场价值在2000亿人民币左右。相关政策的出台必将影响到国内整个信息化市场。

　　电子商务法：电子商务的责任和义务

　　电子商务在过去的一年内稍显低迷，但是有关电子商务的法律法规研究却没有停止过。一年内电子商务的三大分支：B2C、B2B和C2C都涌现出不少具有典型意义的法律案例。电子商务行业呼唤具有中国特色的电子商务法规。

　　上海电子商务网站易趣网以企业法人起诉一名用户拖欠网络服务费，获得法庭的支持，此案几番波折，最后终审，表明中国法律承认电子契约具有法律效力。

　　另一桩典型案例则拖得更久，2000年，上海消费者杨某从网上购买了进口高级化妆品一瓶，事后发现该化妆品为假货，遂将交易网站告上法庭。上海虹口区法庭认定，网站是从事网上信息经营的网络服务的提供者，不是买卖合同的当事人，不应该承担买卖合同中卖方的权利义务。

　　由于立法的相对滞后，如何确保网上交易的诚信，如何划分交易各方的责任，已经成为制约网上交易的最大瓶颈。2001～2002年，中国各个传统经济发达的地区各自开始探索电子商务的法律法规。

　　广东省制定了《电子商务试行办法》，在全省范围内试点电子商务的法律框架。上海市则将传统的《消费者保护条例》迁移应用至电子商务领域。但是无论是制定新法规、还是传统法规的创新应用，都需要国家的立法支持。

　　2002年12月17日，由中国电子信息产业发展研究院承担的《电子商务政策框架研究》课题，在北京通过了由国务院信息化工作办公室主持的专家评审。《电子商务政策框架》提出了未来五年内我国电子商务建设的具体目标和任务，及十项具体政策措施，将对我国电子商务发展起巨大的推动作用，营造电子商务良好外部环境。

　　以《电子商务政策框架》为基础，中国特色的《电子商务法》、《电子商务税收法案》预计将在2003年～2005年提上议事日程。

　　《电信法》：市场呼声越发强烈

　　大众期望的《电信法》最终没有能够在2002年出台。根据信息产业部政策法规司的答复《电信法》目前尚在起草过程中，还没有送交人大审议。

　　1998年信息产业部成立后，为适应电信管理的需要，就立即向国务院和全国人大常委会提出电信立法的建议。国务院和全国人大对此非常重视，并在1998年《九届全国人大常委会立法规划》中将《电信法》列为全国人大常委会经济法类立法项目。2001年4月，信息产业部成立《电信法》起草领导小组和起草工作小组，并请国内著名的经济、法律、电信专家组成了电信法起草专家咨询委员会。

　　随着国内电信市场的不断成熟，市场对《电信法》的呼唤越来越强烈，在电信运营商之间的互联互通以及资费上缺乏法律的规范就已经引起了一些争端。目前，信息产业部正在抓紧进行电信法起草工作，争取尽早起草出《电信法(草案)》，我们也希望能够在2003看到这部法规的出台。

　　信息产业部是否会发放3G牌照？

　　围绕3G也是2002年的一个热点，欧美和我们的邻国韩日的3G建设都已经启动，而国内关于第三代移动通讯的发展却一直迟迟未动。不久前，信息产业部发布的《关于第三代公众移动通信系统频率规划问题的通知》无疑是一个信号，2003年国家是否会发放3G牌照？那些运营商会拿到期望已久的3G牌照？一个个问题都希望能够在2003年得以解决。

　　对于3G，运营商无疑比主管单位要急，特别是对于一些新兴的电信运营商而言，不少电信运营商都在私下搭建3G的试验网络，期望在3G牌照发布后抢占先机。而分拆之后的中国网通和中国电信是否会拿到移动通信经营牌照？围绕TD-SCDMA、WCDMA、CDMA2000三大标准，具体到各运营商如何划分？从目前的情况来看，中国联通可能是CDMA2000，而中国移动则是WCDMA，而中国电信和中国网通则可能通过TD-SCDMA拿到移动通信牌照，这也是目前可能性最大的一种方案。具体如何，2003年应该会水落石出。

　　网吧和网络游戏市场管理

　　尽管2002年11月15日，一部规范互联网上网服务场所经营秩序、保护青少年健康成长的新《互联网上网服务营业场所管理条例》正式在全国贯彻实施。规范从各方面对互联网上网服务场所进行了规定和制约。但显然对于互联网这样一个新兴的事物而言约束还太少。

　　黑网吧与网络游戏市场有着千丝万缕的联系。中国的网络游戏市场这两年正在以同样惊人的速度蓬勃发展着。2000年仅为460万美元的网络游戏市场规模，到2001年急剧扩大到3440万美元。网络游戏用户数量方面，2002年7月时占网络人口的18.6%，为852万人，预计到2004年，将占据网络人口的35.0%，达到3150万人。

　　2003年中国网络游戏市场将达到9～12亿，约合每个中国人一人拿出一块钱来玩网络游戏，业界戏称"中国市场一片红"，将网络游戏和游戏渠道经营连锁发展捧为"救命稻草"，将其誉为"成熟的网络盈利模式"。

　　然而，火热的网络游戏、连锁网吧市场需要从政策更加严格的管理，不是一两个行政指令，而是要上升到法规和法制。一方面在游戏设计、人才培养和科学管理方面，要立法加以鼓励，另一方面对连锁网吧管理、游戏内容和文化性质要加以监督和限制，使得网络游戏真正"寓教于乐"，网吧真正服务于广大网民。

　　反垃圾邮件：如何进行有效制裁

　　2002年发生的国外许多邮件服务商已经开始讨论全面禁止来自中国的电子邮件的事件让垃圾邮件再次摆在了我们的面前，垃圾邮件日益泛滥成了一个棘手的问题。面对这一全球性问题，国外早就采取了相关法律和制裁规定的形式进行限制。由于国内对于反垃圾邮件没有制定出相关的法律、法规，并且对发送垃圾邮件的行为无法进行有效制裁，造成垃圾邮件在我国畅通无阻，也使我们发往国外的许多有效的电子邮件无端地遭到封杀。

　　由于缺乏法律的保护，面对逐渐泛滥的垃圾邮件，只能通过自发成立"反垃圾邮件协调小组"，提出联名倡议书等方式来进行保护，但显然关于垃圾邮件的治理期待加强。

　　2003年是十五建设的关键一年，2002年召开的十六大上提出了大力发展信息产业的目标，而这一目标的落实无疑在几年会有体现，国家的重视、资金的扶持、政策和法规的支持、相应的优惠政策都应该会得以体现，无疑这是整个业界都欢迎和期待的，其产生的影响不容忽视。

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