单向收费主体向来只有移动和联通，多年来为争夺用户，两家想尽办法绕开政策的壁垒，在不少山高皇帝远的地方推行被叫免费的优惠措施。但是进入2003年，已经从分家的阵痛中解脱出来的电信和网通按耐不住无线市场的落寞，频频出招，招招都攻向移动、联通的软肋。最近，华南发生广东电信推行手机休息站引起中国移动和联通强烈不满的事件，加上电信和网通的小灵通在全国呈加速扩张态势，使得1998年就吵得一塌糊涂的老话题－－单向收费重新凸显出来。

　　一、手机休息站凸显单向收费问题

　　2002年12月25日，广东省电信公司于向外宣布，将从28日开始，在穗、深、莞三地同时推出一项名为“游子归家”手机休息站的新服务。据《财经时报》称：受此消息打击，中移动、中联通2002年12月27日股价双双下挫。两公司市值当日共蒸发100亿元。

　　手机休息站的原理与呼叫转移类似，电信部门只需对程控设备做一点软件修改，就可以很容易的把固定电话拨到移动电话的信号转接至用户登记的固定电话，从而把固网拨到无线网的业务拦截，使得原来占移动运营商很大比重的固网来话业务颗粒无收。这个业务受到广东消费者的极大推崇，因为可以切实解决遗留已久的被叫付费问题。当然，广东电信也不是活雷锋，在这个业务上，他们将收取一定数量的登记费。其实如果移动和联通已经推行了单向收费的做法，手机休息站将毫无市场。很显然，手机休息站的推广不仅将对移动联通的盈利产生重大影响，还将对实行已久的无线语音业务双向收费标准提出严峻考验。来自最新的消息是，手机休息站已经被紧急叫停，但是这件事情就会这么简单打住吗？

　　事实上，1998年以来，无线运营商移动和联通也没少给信息产业部打报告要求实行单向收费。表面看，单向收费是一件周瑜（消费者）打黄盖（无线运营商），一个愿打一个愿挨的好事，电信的管理部门为什么就不准呢？笔者也是消费者，一直也盼望着能够享受到电信运营商相互竞争带来的好处，但是如果站在国家利益的角度看待，确实需要慎重。

　　二、单向收费，难在何处？

　　这几年不推行单向收费主要有两个原因：首先是单向收费难以继续保持电信市场已经逐步形成的竞争格局；其次是单向收费不利于保护中低收入者，还会面临消费分摊的问题。

　　第一点原因很显然是为了保护联通，试想当年还处于弱势地位的联通一旦失去被叫收费，将意味着整体收入的直线下滑。可以说1998－2001年，国家没有实行单向收费很大程度是向联通的政策倾斜。另外如果改成单向收费，中国联通和中国移动作为上市公司将会因为政策的变化引起经营状况的突变和股票的暴跌，对国家利益也是一个很大的损失。政策对运营商的影响可以举出不少例子，正是因为取消了固定电话入网初装费，才使得铁通目前举步维艰，也使得中国电信和中国网通在固网业务没有对手，独步神州。从这个角度看，政策的制定者在单向收费的问题上确实需要小心。

　　第二点原因是辩证看待手机单向收费问题。无线运营商在没有大规模压缩成本和降低利润的前提下，其营业收入也不应该降低，那么被叫所取消的费用将不可避免地转嫁到主叫的头上，也就是俗话讲的“羊毛出在羊身上”。所以，手机改单向收费的关键是谁付被叫的费用？举个简单的例子，现在手机打手机，是主、被叫各付0.40元。如果按现行通话费计算，改成单向收费就是被叫不花钱，主叫付0.80元。如果用市话打手机，手机作为被叫不花钱，这0.40元就要由作主叫的市话方出。这样，市话打手机的价格增幅就太高了。试想，用得起固定电话的用户未必用得起手机，将手机用户节省的话费转嫁到普通家庭用户和企事业单位，合理吗？既然不能把被叫方的资费完全转嫁到主叫方，那么，势必要降低资费。制定单向收费的资费标准，一方面要让运营商能够接受，另一方面还要考虑消费者的承受水平，所以要找到这么一个平衡点，很难！

　　信息产业部当初曾设想过两种方案，一种是维持目前市话拨移动电话不收费，但移动电话拨移动电话主叫方从0.4元／分钟提高到0.8元／分钟。但是很显然，移动电信主叫业务量会因为收费的大幅提高而大大减少，而被叫业务会因为完全免费而大大增长，到时用手机的人，都是多接电话少打电话，无线运营商的收入会出现大幅降低，它们将很难接受这样一种方案。第二种是移动电话主叫移动电话和本地固定电话拨叫移动电话同时适当提高收费，移动主叫方由0.4元／分钟提高到0.6元／分钟，固定电话拨叫移动电话在现行市话标准收费的基准上每分钟增加0.2元，这0.2元／分钟由固话运营商统一结算给无线运营商。笔者倾向于采用第二种方案，因为该方案既照顾了运营商的利益，也实实在在地让消费者得到了好处，有助于通信产业的增长。

　　三、单向收费　重在如何实行

　　2003年对中国通信产业是非常重要的一年，因为这是六大运营商展开手脚，充分竞争的第一年。记得2000年9月，在国家计委和信息产业部举办的电信价格听证会上，一位高层官员说过，“必须大力发展通信产业，增加移动通讯的用户，使更多的人都买得起手机”，这也是国家不断推出一系列改革措施的最终目的，毫无疑问单向收费将使移动通讯的用户数量迅速增长。其实改革本身就是矛盾的，把握不好就会带来各种各样难以解决的问题，做得好就会使产业进入更快速的良性发展轨道，所以时机至关重要。按照当时国家计委建议，待中国电信业体制改革完成后再研究移动电话收费问题。笔者认为现在，实行单向收费的时机已经成熟。

　　进入2003年，国内的电信业也已经发生了根本性的变化，原有的垄断格局被彻底打破，初步形成六大运营商相互竞争格局。联通已经不再是原来的小弟，已经成长为具备全业务运营能力，拥有GSM和CDMA两种体制的移动网络的大牌运营商。截止到2002年底，联通已经发展了700万CDMA用户，并将在2003年第一季度建设完成CDMA2000－1X网络。移动的实力更是位居国内六大运营商之首，2002年8月份用户数就超过一亿大关。这些实力的变化为实行单向收费做好了铺垫。

　　联通和移动这几年相互竞争，从而实行变相单向收费的例子，已经是数不胜数。在这些例子里，两家运营商的地方公司相互指责相互拆台，表现的就像两个孩子。监管部门一方面无力做出更多的干涉，另一方面却是咬住双向收费不松口，只可怜了北京、上海等大城市的人们，继续沿袭着一成不变的资费。联通和移动一再打出的政策擦边球，是否也在说明政策的无奈。事实的存在，也为单向收费做好了铺垫。

 　　 这次中国电信和中国网通为单向收费烧了一把火，其实也是电信竞争激烈的必然结果。近两年，电信和网通一直处于被动的地位，任由移动和联通这两家无线运营商分流其话务量。数据表明，2002年前三季度，广东电信的业务增长率只有2％。而中国电信和中国网通携宽带和小灵通这两把"利刃"也开始了反击。光是2002年就新增加了600万户，现在早已突破1000万户，据说2003年更将新增1000万用户。小灵通对移动和联通的业务造成极大的冲击，其主要原因是其资费低廉，同时实行单向收费。

　　在小灵通的冲击下，移动和联通不得不采用降低资费标准，实行变相的单向收费的方式。一个非常典型的例子是，河南通信刚宣布将在郑州给小灵通放号，联通立刻就推出优惠措施：只要用户预付一年的月租费和增值业务费，就可以在一年的时间里，免费接听除移动手机之外的所有来电。来自小灵通的压力，也不得不让政策的制定者重新思考单向收费问题，再拖下去，对所有运营商都未必是好事。

　　笔者认为，2003年不是讨论该不该实行单向收费的问题，而是应该讨论如何实行单向收费。通信资费标准的制定是一件复杂的事情，必须平衡各个方面的利益，而且也应该通过电信价格听证会的方式，由国家价格监管部门、电信监管部门、运营商和消费者共同讨论决定。

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