李国斌非常感叹中国一位经济学家说的话，如果说计划经济的失败是市场经济的胜利，莫不如说是对市场经济的挑战。因为由计划经济向市场经济过渡的理论与实践只有中国有，其他国家没有。他认为：
——访信息产业部政策法规司李国斌处长
与李国斌谈起CDMA手机难打以及问他这种现象是不是与中国没有《电信法》有关时，李国斌说，与其他国家相比，中国的电信改革发展很快，中国虽然没有一部完整的《电信法》，但国家出台的法规、规章都与行业的发展是同步进行的，相比较而言是比较完善的。CDMA难打的问题属于市场经济发育与培育的问题，并不是政策法规有问题。
为依法管市场奠定法律基础
据李国斌介绍，1998年以前，国家在邮电方面也有一些政策，但那时候是政企合一，一般都是直接行政管理。
1988年，国家才赋予原邮电部对通信工作实行行业管理，并且对行业以外的企业也实施行业管理，因此也要求有一些相应的政策法规做基础，如国务院的54号和55号文件。在当时的特定条件下，对市场规范和放开经营电信业务初期阶段起到了一些积极作用。
但由于规范的对象还处在未改革的状态，因此作用也是历史性的。信息产业部成立后，由于新的信息产业部是按照政企分开、转变职能、打破垄断、促进发展这样的一个原则进行组建和工作的，因此，在推进法制工作方面得到了全面的提高。这是因为一方面市场主体多元化开始形成，市场结构发生了变化。这时，从企业的角度就迫切需要有个市场的竞争规则。
另一方面，政府在政企分开之后并不意味着对行业、市场不进行管理，因此政府迫于转换职能的需要，也要求立法。因为不立法，就不能做到依法管理。
所以，这两个方面的动力都要求信息产业部必须加快立法。5年来，信息产业部在通讯领域立法方面作出了大量的工作，比较重要是国务院出台了3个新的行政法规，即2000年9月20日国务院第31次常务会议通过的两个行政法规，一个叫《中华人民共和国电信条例》，一个叫《互联网信息服务管理办法》，2001年12月5日国务院第49次常务会议通过的《外商投资电信企业管理规定》。尤其是电信条例，第一次以法规形式对电信领域作出了明确规范，是建国以来电信领域有关电信管理的第一个综合行政法规，在业内也被称为“小电信法”。
李国斌说，信息产业部结合依法管理需要，尤其是改革发展的需要，截止去年底先后颁布了26个部长令，从2002年初开始，又通过了两个部长令——27、28号令。在这20多个部长令中有80%以上是调整电信领域管理内容的，如市场准入、互联互通、价格、建设等一系列问题。应该说这些规章的颁布对政府直接管理向政企分开、依法管理的转变奠定了一个良好的法律基础。
普遍服务与互联互通
竞争开始以后，主体和投资的多元化带来了一些新问题。因为企业追求其利润最大化，投资者追求投资回报最大化，但政府作为行政主管部门，它追求的是社会效益的最大化，因此电信条例也注意到了这个问题。在国外，一些国家有一系列的法律规定要求或约束企业要保证实现互联互通、普遍性。条例中有这些内容的规定，将来电信立法也有详细规定，所有电信企业都应承担普遍服务义务。
现在的问题是，哪个企业继续承担此义务？大家都有义务，等于都没义务，这需要一个转化过程。国外一般有几种做法，一种就是政府设立普遍服务基金，通信企业按一定的业务总量或业务收入比例交钱，谁具体承担普遍服务就按规定给谁予以补贴，这是外国通行的做法。另一种方式，大家竞争、竞价，谁要的补助少，服务还好就决定由谁承担。第三种是由政府指定传统企业承担，同时要有法律保障。要竞争就要有市场机制，要保证在竞争中不至于伤害国民的公共利益，这是立法中很重要的问题。
李国斌说，现在有很多问题，正如你所看到的，互联互通、普遍服务、市场准入等问题。这些问题，我个人认为，目前主要不是法律不完善的问题，是执行层面的问题。有相当多的问题是由于我们现在处于电信改革发展阶段，所产生的不可逾越的问题。这个问题只有靠深化改革发展、靠市场的有效竞争进一步形成来解决。
从经济学角度看，网络产业越互联互通，越能实现经济规模，可降低成本，对大家都有好处。大家都应该欢迎互联互通，为什么不欢迎？这里面有深刻的经济原因，目前国家在现行发展阶段在一些领域内实行不对称管制，对那些主导企业实行不对称管制，如价格政策，现在新兴企业与传统企业互联是不结算的或结算不尽合理。若网间不结算，传统企业的网络资源得不到应有的经济回报。客观上形成了一方面要无偿提供，一方面还要与我竞争。
国外为什么愿意联，因为企业会得到相应网间结算。国内的问题是提供网络的一方在许多方面得不到“过桥费”，因为网络之间不结算。那怎么办？还让你免费用吗？所以就出现了互联互不通、通而不联、联而不通的问题，解决这个问题要靠经济调节。互联互通强调的是要实现按运营成本的网间结算，采用经济手段来调节，使企业愿意互联互通。
中国的互联结算是按资费价格的收费标准，而不是按运营成本标准收费，所以这种结算，不科学、不合理。这些问题都是目前市场上出现的。这些问题主要不是法律问题，但有法律不完善的问题。当然，总的来说，对于一些比较成熟的政策要法律化、规范化。下一步的立法会将比较成熟的、通过实践比较可行的纳入法律规范之内，使其发挥更好的调节、规范作用。
未来市场应在法制框架下管理
李国斌称，未来的市场应该是在法制的框架下，公开、透明、有序的竞争。现在也不能完全抛开一些行政和经济手段，单纯的强调法律手段。在任何市场经济国家，主要是靠法律手段，当然不排除行政和经济手段。中国提出以行政手段为主，经济和法律手段为辅向法律手段为主，行政和经济为辅的这方面过渡。这几年，我们正在努力往这个方向去做，在互联互通、市场准入、普遍服务等方面出台了大量的规定。
建设社会主义法制国家的战略越来越重要，尤其是从未来的发展方向看，中国在经济转型期间单纯靠法律也是不行的，因为有很多不是法律的问题，如现在的竞争问题有些是商业道德问题。
我们所讲的诚实信用原则，既是法律原则，也是传统的商业道德原则，做人的原则。因为法律是最低的社会道德规范，法律不能使人和社会高尚。守法是做人的最基本的条件。我们强调法制建设，就是要给市场划一条最低的基本规范，同时培育市场更加成熟。
随着中国市场化的不断前进，应更多地发挥法律在通讯市场和发展方面的主导作用。在实践中，这方面的呼声也越来越多。我们也正积极做工作，争取在下届政府的领导下，于今明两年将《电信法》起草出来。
