从中国电信集团公司下属一家省级分公司传来的消息：中国电信市场年内将有4家全业务运营商，即新电信、新网通将获得移动牌照，移动将获得固网经营权；但是，有一条限制是：在每一个省内只能同时有3家移动通信运营商参与市场竞争
2002年12月3日，信息产业部部长吴基传在香港的亚洲电信展上向来自各国的监管机构代表和企业表示，"中国因为没有完全放开竞争，所以在这次席卷全球的电信业危机中得以幸免。"的确，强力的监管，效果是明显的。2000年以来，欧洲电信业陷在盲目投资、追捧3G的泥淖中不能自拔，放开竞争的美国电信业的市值已经蒸发了2万多亿美元，而中国市场则保持了20％的增长。事实证明了中国电信业加强监管的正确性。部长的话似乎同时在告诉业界：中国的电信监管不会放松，至少目前不会。果然，对业界广泛议论的全业务运营问题，最近有了初步消息。
从中国电信集团公司下属一家省级分公司传来的消息：中国电信市场年内将有4家全业务运营商，即新电信、新网通将获得移动牌照，移动将获得固网经营权；但是，有一条限制是：在每一个省内只能同时有3家移动通信运营商参与市场竞争；另外，在新电信的辖区，中国电信将无偿拨出30％通信光缆给新网通，同时，在新网通的辖区，中国网通将无偿拨出70％通信光缆给新电信。这告诉我们一条信息：新网通和新电信将只能在自己的地盘上发展移动通信业务。在技术选择上，新的移动通信运营商很可能是从3G开始，因为中国电信为了向3G过渡，正在升级小灵通系统。
信息产业部这种画地为牢的做法，究竟会给中国电信市场带来什么？
一、 利
首先，实现了中国移动通信市场的进一步竞争，同时不会造成重复建设，造成国有资产损失。
发达国家发展移动通信运营业的经验告诉我们：市场容量巨大的移动通信市场，只有两家运营商不足以形成移动通信领域的有效竞争；一个市场至少要有三家或三家以上公司参与竞争才能使其形成有效的竞争局面。信息产业部在移动通信运营方面采用了谨小慎微的做法，虽然发了4张牌照，但同时只让每个省有3家在竞争。这其实充分体现了吴基传主编的《世界电信业分析与思考》一书中的思想：在电信改革问题上，坚持以改革与竞争促发展。在改革过程中，注重借鉴国外电信改革的做法但不照搬照套，积极引入竞争破除垄断同时又保持国家通信整体实力，有计划、有步骤地推进战略重组。在建立市场竞争框架方面，从我国实际出发，促进有效竞争，防止过度竞争，避免国外走过的弯路，以保证我国电信业整体实力的提升。对于4张牌照和3家竞争者这种方式而言，国外是没有的，的确可以称得上是在借鉴中有所创新。
新政策规定，中国电信无偿拨出30％通信光缆给新网通，中国网通无偿拨出70％通信光缆给新电信。这的确把目前闲置的光纤资源充分利用了起来，有效的防止了重复建设。
第二：对用户而言，多了一种选择，这促使运营商提高服务水平、经营管理水平，最终让广大用户受益。
两家运营商无法实现充分的竞争已经被事实所证明了。两家运营商竞争时，在不损害自身利益的情况下常会达成某种程度的默契。这一点体现在用户服务上就是两家都不能让你满意时你会无从选择，最后只有忍耐。第三者的出现，则会立即打破这种损害消费者利益的默契局面，促进运营商之间逐渐走上良性竞争的轨道，提高服务质量和运营水平，最终受益者非广大用户莫属。
第三：竞争促进我国移动运营商经营管理水平全面提高，为即将到来的国际竞争奠定基础。
在中国电信业的WTO承诺中，市场的进一步开放是不可避免的。中国运营商将要面对的是无论运营水平还是资金实力都优于自己的对手，如果以目前的水平和外来者竞争，怎能保证用户不会逃离呢？在各个论坛上几乎都可以看到对中国电信运营商的怨言，这怨言无外乎资费和服务，这两点的确是用户最关注的点。试想：资费高且服务差的运营商，与资费同样高但是服务好的运营商相比，前者是中国运营商，后者是外资运营商，你会选择谁呢？在选择的时候，民族感情的因素还会影响你吗？外资一旦进入中国运营市场，这种问题就会很现实地摆在运营商的面前。为了赢得本土对外资的竞争，中国的第三位竞争者是非常必要的。
另外，中国的运营商不应该只想着保住家门口就万事大吉了，还应该主动出击，到国际市场上去抢夺市场份额。这同样需要提高竞争力。
四张全业务牌照、三家移动通信运营商的做法只有利吗？非也，弊也不小。
二、 弊
首先一个弊端就是带来更严重的网间互联互通问题。
目前中移动和中联通之间的互联互通问题仍然存在，在发达地区可能比较少见，但是，在经济欠发达地区，这个问题相当严重。目前在网络覆盖率方面，两者差别已经不大的，这时候如果互联互通不存在问题的话，新用户的选择基本上可以说是五五分。但是，在很多地方，常常是中移动在互联互通问题做了手脚，致使两网之间用户的互通效果极差，或者干脆就不通，这导致新用户对选择中国联通心存疑虑。
以中联通如此大的规模都无法避免被卡脖子的命运，同样，刚起步的两位新来者必将面临这个问题，这仍然会制约他们的发展，中移动一家独大的局面仍然难以改变，靠新来者促进竞争将成为一句空话。
第二：要想促进新来者发展，培育他们成长，则市场仍然需要政策性扶持。
这个扶持不是规定新来者可以更低价，就是让他们先上3G、一段时间后中移动和中联通再上。这又回到了当初扶持中国联通的阶段了。为了扶持弱小，势必要限制各家的价格，总体上运营商仍然不具备价格灵活性，广大用户可能又要忍耐多年，直到新来者长到足够大。
三、 对各运营商的影响
如果按照这个办法实施，最受限制的将是中国网通。网通不但要失去辖区内70％的光缆，还要被限制在北方10省，中国最发达的长江三角洲和珠江三角洲地区则不能染指，制约了网通的规模和发展潜力。
中国电信将成为最有成长力的运营商，他对中国联通的威胁要比中国移动大得多。中国电信的1000万小灵通用户立刻就可以变为移动用户，同时小灵通占用3G频率的问题也不再是问题，他对中低端用户的吸引力会立刻凸现，联通今年的计划看来要重写了。随着3G的开通，携先进技术和丰富的应用，中国电信或许会对中国移动造成严重的威胁。
新政策对中国联通来说是一个沉重大击。在高端面对中国移动时，没有什么优势，2002年勉强实现了CDMA的计划，今年的CDMA 1X能否与中国移动的GPRS形成对垒局面，让人不敢乐观。面对中国电信和中国网通时，国家可能会发布的价格扶持政策将扼杀联通低端扩张的梦想。
中国移动应该最能坦然面对这项新政策。中移动在各方面均保持优势。中低端市场有神州行等各种预付费业务，高端市场有已经投入商用的GPRS业务，规模最大，网络覆盖范围最广。中国移动在新增策下要做的就是提高服务水平、防止客户大量流失，对中国电信或许应该多加注意，因为中国电信对中国移动的潜在威胁可能要大过中国联通。
四、 对中国电信业的影响
加强监管的目的是促使这个行业更健康地成长。尤其在我国，电信运营商都是国有企业，放开竞争的同时要考虑是否会带来重复建设、国有资产浪费等问题。与国外的电信业不同，大部分的运营商是私有企业，企业对自己的行为负责，监管机构没有重复建设、资产浪费的担心，市场充分竞争的局面很快就会形成。而我国，监管机构既要防止国有资产浪费，又要实现市场的充分竞争。在这种情况下，出现4张牌照、3家竞争者这种解决办法，体现了监管机构的良苦用心。
但是，良好的意愿不一定能带来好的局面。正如上述对这种做法的弊端的分析，如果不能实际解决各地运营商之间的互联互通问题，则充分竞争的目的将是无可能实现的。在政策性扶持新竞争者方面，可能仍然会置广大消费者的利益于不顾，维持政策性高资费。中国的移动通信用户为中移动、中联通的发展壮大已经作出了较大规模、较长时间的牺牲，我们不希望新政策仍然以国家利益为由，而让用户忍受高价格和次服务。
新政策的利弊皆很明显，能否形成中国移动通信市场的充分竞争、良性发展仍然是一个未知数。
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