(ChinaByte特约稿件作者罗健)2003年春天刚到，小灵通就加快了突围的步伐，攻克北京、上海两个最后堡垒的捷报不断地传来。

　　没有人可以再忽略这个通信业务中不起眼的小弟弟了，所有的人都打起精神，或激愤抨击，小灵通扰乱电信市场，是残存的电信垄断；或冷静观言，PHS技术是落后的技术，小灵通注定逃不出短命的宿命；或轻声叫好，小灵通立足市场空白，有需求就有前途；或击节欢呼，小灵通打破移动通信垄断坚冰，有望撬开单向收费之门。

　　小灵通短时间内对整个电信产业激起的冲击，远远超出它作为一种通信业务本身所承载的内涵。

　　是技术驱动产业？还是市场驱动产业？

　　小灵通是一种采用无线制式(PHS)的通信技术，即无线市话。2000年信息产业部604号文件明确规定小灵通是固定电话网的补充和延伸。

　　PHS作为一种理论上相对落后的技术，在很多国家已经被淘汰。所以小灵通刚出娘胎，就受到很多专家、学者及产业观察人士的质疑。他们认为，“小灵通”所采用的PHS技术是陈旧的技术，在城市中发展小灵通，理论上必须每隔200-500米就建一个用于联络手机信号的基站，需要布很多基站才能消除网络盲区。还有，小灵通有一个似乎即将临门的隐忧--3G问题。目前小灵通使用的1900MHz-1920MHz之间的频段，是国家为3G预留的无线电频率，该频段随后将让位于TDS-CDMA。此外，小灵通功能单一，尤其是将面临原有移动资费体系的解冻，以及3G时代的临近，小灵通的未来也让人怀疑。

　　但与他们的判断相左，小灵通推出后受到超乎预料的欢迎，并呈“农村包围城市”的态势，从边沿挺进中央，一路攻城略地，直逼北京、上海、广州等京畿要地，迄今，已在全国各地发展近1250万用户。信息产业部电信研究院的专家预测，2003年小灵通用户有望突破3000万。

　　在市场一路高歌的鼓舞下，小灵通的始作俑者们显然都对未来充满信心。

　　近日，全国政协委员、中国电信集团公司总经理周德强在两会期间表示，小灵通拥有广阔的市场，中国电信将继续大力发展小灵通业务。而最大的小灵通设备供应商UT斯达康公司总裁吴鹰近日也不断地透过传媒为小灵通的未来打气，他称小灵通技术将不断创新和进步，功能亦将会不断丰富，并能够实现各种数据业务。

　　联想到此前中兴通信及青岛朗讯进军无线市话市场的举动，小灵通的前景显然并没有一些人断言的那样悲观。

　　一种已经被贴上“落伍”标签，并险被扔进历史故纸堆里的技术，为什么却在我国通信市场上生机勃勃，一片盎然景象？

　　到底是技术驱动产业？还是市场驱动产业？一个经典的命题再一次激起了人们对电信市场的反思。

　　小灵通，是一个搅局者，也是一个探路者。

　　“常听不心痛，长打不头痛”。无庸质疑，小灵通终端设备价格低廉，通话价格低且单向收费，以及辐射小等优势，是小灵通获得用户喜爱的主要原因。

　　但寻本求源，小灵通的诞生，用户的需求才是决定性的因素。小灵通发现了需求空点，并大大满足了那些不经常网外漫游但渴望以低成本实现移动通信的用户的需求，正是这种需求创造并繁荣了这个市场。从这个层面来看，小灵通的成功，更应该被视为一种营销和定位上的成功。

　　在目前电信市场竞争日趋走向价格战边缘的背景下，小灵通的出现给广大电信运营商带来的不仅是惨烈的竞争，以及对原有电信资费体系和电信利益格局的冲击，它也来了一种思考问题的办法。

　　那就是在基本告别网络建设、电信竞争趋向业务竞争的产业环境中，如何去充分认识我国电信产业发展存在多级不均衡的市场特点，如何在这个不均衡发展市场中去寻找机会？开拓新的业务和利润源泉？

　　长期以来，由于我国整个经济和社会结构中存在着城乡差异、东西差异、南北差异等多元化、多层次的不均衡现象，我国电信产业的发展也呈类似的特征。

　　一方面高端市场竞争日益激烈并趋向饱和，一方面在次要市场或低端市场又存在大量需求并没有被很好地满足。因此根据市场差异，在这些以前被视为非重度市场里开辟新业务的重要性大大提升。很多情形下，甚至超越技术创新和技术投资。

　　一种全球领先的技术，未必能带来一个兴旺的市场；同样一种落后的技术，未必就一定意味只有死亡。在行政监管、技术创新和市场等各种力量的搏弈中，市场夺得了发言权。

　　小灵通是一个搅局者，也是一个探路者。

　　监管滞后的尴尬，催生电信机制的变革？

　　当然，在事情的另一面，小灵通的异军突起并取得大面积的突破，和政策监管层的“不作为”有很大关系。

　　早在1996　年，中国电信就在浙江余杭一带进行小灵通实验，并接着在此推出全国第一个小灵通网络。随后类似的实验又在一些非发达省市或二级城市陆续展开。由于该项技术不是电信发展的主流趋，而且建设的基站密度太大，信息产业部最终没有考虑引进。　

　　但在中国电信蠢蠢欲动的时候，监管层的表现却让人有些摸不着头脑。按理监管层应该能及时地判断出电信此举的战略意图，也应该能预见到小灵通业务的推出会对目前电信市场产生消极影响。

　　此外，无庸质疑的是，政府在推动技术创新方面显然应该有明确的规划和方向，既然小灵通是一种落后的技术，建立小灵通网络基站又存在重复投资、资源浪费等情况，对此，监管层却不采取明确的举措？而代之于默许、听之任之的姿态。

　　监管层这种暧昧的态度，某种程度上极大地鼓励了小灵通的迅速发展，以至形成一些专家所言的“挟1200万用户”逼迫政策松动的局面。随着小灵通的发展，它开始对移动和联通的部分低端市场形成巨大的威胁，并因此连带产生了一系列的不良异质竞争现象。

　　两会期间，吴基传部长正式公开声称，政府对小灵通的态度是既不支持，也不干预。至此，小灵通已基本上突破政策坚冰。

　　面对小灵通的日趋扩张，信产部电信研究院副总工程师杨培芳认为，市场更需要的是将手机价格降到“小灵通”的资费标准，而不是倒过来。因此，他建议，在现在的情况下，政府最应该做的是考虑如何促进“小灵通”向先进技术的过渡，而不是其它。

　　在小灵通一案中，政府的被动深刻地显示了监管机构在推动行业发展和进行行业监管方面的尴尬处境。

　　正是监管的被动和缺位，造就了中国特色的“小灵通市场”，其中三昧发人深思。

　　至此，与电信产业本身的变革相适应，一场自上而下的产业监管机构体制的变革，便成了大势所趋。

　　电信立法，最后的期待？

　　小灵通只是一个引子，随后又发生“手机休息站”等不良异质竞争事件，连同先前已普遍存在的恶性互联互通、价格战等现象，加大监管力度，加快电信立法，尤其是《电信法》的尽快出台，就成了整个产业最后的期待。　

　　作为调整我国电信产业内各种关系和现象的行业大法，由于电信重组以及加入WTO等因素，《电信法》一直待字闺中，迟迟未能出台。

　　但在如此丰富的产业现实面前，在小灵通等一些深刻的教训面前，我们不再只关注它到底何时出台，一部充分考虑我国电信产业全景的，与国际规则接轨的，并具备一定前瞻性、符合电信发展趋势的电信法，才是我们真正的所需。(完)