ChinaByte综述（记者 高守）政府采购在中国只有三、五年的时间，而最早形成于18世纪西方国家。美国《联邦采购法》诞生于1761年，英国政府于1782年专门设立文具工用局，负责政府各部门所需办公用品采购，并对政府采购进行立法管理。我们通常所指的“政府采购”就是指对政府采购行为进行法制化管理，目前，全世界约有36个国家和地区参加WTO的《政府采购协议》，覆盖主要发达国家和地区。

　　依法采购

　　发达国家的政府采购已有200多年的历史，而中国正处于起步和摸索阶段，甚至在中国少数地区，政府采购“不透明化”现象依然存在。

　　日前，有媒体曾披露河北省政府采购中心组织的河北省农业厅信息化建设项目采购过程中的“非正常情况”：该项目技术标部分的几项技术指标采用思科私有协议，使思科产品成了惟一的选择；商务标部分则采用了“直接授权”的方式，限制了投标供应商的数量。

　　据了解，河北省农业厅网络工程是连结省、市、县整个农口系统的公众网，计划投资期5年，每年投资1000万元，是国内政府采购招投标较大的项目。上述招标是网络设备第一期采购，采购财政预算为1260万元。2002年12月18日项目第一次开标却因投标商的报价超过财政预算而流标，2003年1月11日第二次开标。两次竞标前，河北省政府采购办公室和采购中心都接到了举报，举报大体内容都是：项目技术标有“技术壁垒”，商务标运用“直接授权”剥夺了多数供应商的投标机会。

　　2003年1月1日，曾经备受社会各界关注的《政府采购法》正式施行生效，《政府采购法》的出台标志着我国政府采购开始步入法制化轨道，对于规范政府采购行为，加强公共财政支出管理，促进廉政建设，维护国家利益和社会公共利益，推进社会主义市场经济发展，具有重要意义。

　　政策缝隙

　　“以前是没有政府采购方面相关法律法规，难免会产生一些不透明操作，”江苏省政府信息化办公室的一位官员对记者说，“上层意志，裙带关系，有时候我们也觉得很为难。”

　　他介绍说，与IT产品相关的政府采购始于1993年，那时，政府办公还处于很“原始”的状态，计算机屏幕黑屏绿字，文字录入是别处拷贝来的WordStar，印刷全靠手推脚踩式的手推油墨机，白天上班是楼上楼下传递公函及纸质文件，傍晚下班之前必须要做的事情就是搬着大筐机密文稿到垃圾箱烧掉“销毁”。

　　“现在，政府大楼里每个办公室都配备电脑、打印机、碎纸机，文印中心还有复印机、速印机，我们平时在机关，一般都在内网办公。”

　　“2003年开始，政府采购都是公开招标，这是铁规定，谁也不敢触雷。”他说，“政府采购过程中，采购人员与供应商有利害关系的，必须回避，另外，国家规定公务员不能收现金，那是犯法。”

　　政府采购六种方式中，公开招标被定为政府采购的主要采购方式，但是就前文所讲的河北省农业厅信息化项目招标事件来看，公开招标时，繁多的法律条款中，依然有政策缝隙可以钻。

　　中国项目采购网市场部文革介绍说，一些公司经常会在地方采购中丢单，因为有的地方政府事先有默认，虽然是公开招标，但倾向于当地企业，招标“猫腻”难以控制。有规模大的现场招标，也有规模小的，只有两三个人。虽然上级监督机构公开了举报电话以及通信地址，但都是事后措施，很少有落标企业会去举报，“被打掉的牙齿往肚里咽是常事，政府采购呼唤阳光。”

　　据了解，通常可以利用的舞弊手段，除了事先透露标的、内定招标对象外，还有限定参标企业资格，如资产总额限制，规定500万元以下的厂商不能参加竞标，甚至有的招标过程中规定参标企业员工必须有10名以上博士，五花八门的资格限制都来自于竞标黑洞，使得本来有实力参加竞标的企业饮恨而退。

　　内外有别

　　2003年初，北京市政府科学技术委员会副主任俞慈声向外界透露，2002年政府部门软件采购为40亿元，占软件总体市场的14.1%，2003年仍将大幅度增长，北京市政府部门软件采购2003年将增长一倍。最值得重视的是，在未来两年内，政府采购在同等性能价格比条件下，优先购买国内产品。

　　另外，她还指出，国内企业并不一定是指“土生土长”本国企业，政府鼓励跨国科技企业在北京设立软件研发机构和合资、独资公司，建立独立的产品开发生产基地，这样也被视为国内企业，成为政府采购中的优先采购对象。

　　记者近日出席中国电子政务标准大会时，席间有参与政府软件采购的人士对记者说。从2003年起至2007年的未来五年中政府关于电子政务采购的预算数额将达1800亿元到2000亿元人民币，而软件采购预算有300亿元人民币之多。

　　2月25-26日，国务院信息办组织的贯彻落实“振兴软件产业行动纲要”（47号文件）工作会议在北京召开。共计有九大部委参加会议（国务院信息化工作办公室、国家发展计划委员会、信息产业部、国家经济贸易委员会、科学技术部、财政部、对外经济贸易合作部、教育部、国家版权局），与会代表明确表示要“支持国产软件发展”。

　　据知情人士向记者透露，各地方政府采过程中，私下里虽然仍欢迎国外企业参加公开招标，但是主要采购份额还是向国内企业，尤其是当地企业倾斜。微软的两款重点产品Windows操作系统与Office办公系统软件在政府软件采购中的处境，通常是业内议论的焦点，“操作系统不可能完全抛弃微软操作系统，另外，微软的Office产品，还是需要采购的，只是不作为采购项目的主要份额。”

　　他指出，各部委办公机构中，还存在原有操作系统升级问题，产品过渡需要时间，微软Office整体来说符合办公要求，除了无法个性化定制表格问题，整体功能比金山WPS及其他办公软件要好。

　　据了解，早些时候，微软避开上层采购政策对其不利的因素，早已相继与上海、江苏、浙江等省市的政府签订谅解备忘录，也就是说，微软产品至少可以入围参与这些省市的政府采购竞标，并最少可获得其中30%的份额。微软并不惧怕来自其他厂商在政府采购上的竞争。

　　政府采购的通常流程是由各地方局委报计划，然后由各省市政府信息化办公室统一列计划清单，报请计委、财政部门审核，最后采购资金财政直接拨付是由财政部门按照政府采购合同约定，将政府采购资金通过代理银行（国有商业银行或股份制商业银行）直接支付给中标供应商。

　　财政部与中国人民银行共同制订的《政府采购资金财政直接拨付管理暂行办法》规定，政府采购资金实行财政直接拨付和单位支付相结合，统一管理，统一核算，专款专用，实行财政直接拨付办法的采购项目和范围由各级财政部门政府采购主管机构确定。

　　据悉，各省市2003年新的政府采购计划正在紧锣密鼓的制订中，每年的第一季度结束，各省市政府采购计划将由人民代表大会讨论通过后付诸实施。现在，新一轮政府采购热潮即将到来。（完）