小区固定通信的驻地网建设必然遭遇到用户的不同选择权问题，如果只允许一家进入，由于固网的规模经营特质势必使其他运营商无法跟进，这无疑在小区里形成了新的“垄断”。任其发展的话必然破坏固网的有序竞争。所以，目前固定通信的驻地网建设亟待监管部门的协调和政策引导，确立有效建设模式，充分尊重用户的选择权。

　　近来，成都电信市场四大固网运营商的竞争已经成为业界关注的热点，4月2日，成都“锦宏骏苑”小区开发商由于小区采用铁通固话网，造成部分用户的坚决反对，开发商担心因此影响楼盘销售，于是邀集电信公司与铁通公司坐下来协商。这一现象暴露了固网竞争中不可避免的用户选择权问题，也同时将固定通信的驻地网建设模式问题摆在了监管部门的面前。

　　固网竞争开始提速，固网自身特点决定了小区“最后一公里”建设必然面临用户选择权问题，成为考验监管和运营商的现实难题。

　　对成都市民来说，他们用中国电信的固话已成为一种习惯。但联通的重新发力，铁通在成都进行固话推广试点，让成都人有了重新选择固话运营商的机会。据报道，上个月的26日，成都电信在当地媒体上刊登公告，列举了12个“中国电信固定电话目前不能进入的部分小区”，提醒客户“在选择楼盘时及时了解有关情况”。公告一经刊出，当地业界一片哗然，这些小区的楼盘销量顿时下降。为争夺城市固话市场，铁通、联通两大固话运营商公开和成都当地企业结盟，用以对付中国电信。矛盾源于固定电话市场开放带来的用户驻地网争夺战。一个类似于宽带开放初期各宽带运营商疯狂圈占用户接入网络资源的“新圈地运动”已经初现端倪。

　　事实上，自去年电信业经历了新一轮改革之后，固网竞争就已经开始展开了。中国电信和中国网通这两家大型固话运营企业已经开始进入对方领域，在对方区域建设本地电话网和经营本地电话网业务，激烈竞争局面已呼之欲出。近日，中国网通广东省通信股份有限公司旗下21个地市级分公司，在广州、深圳、佛山、东莞等地挂牌成立。同时，联通193长话已在固话上切去了一块不小的蛋糕，以固话安身立命的铁通更是在固网上大张旗鼓，倾注了所有的心力。中国固定通信市场的竞争正在全面展开，然而，尽管去年全年固定电话增加了3500多万户，使全国固定电话用户达到了2.16亿户，固定电话总数达到了2.3亿部，均创世界之最，但业务收入增长幅度偏小，仍低于GDP的增幅；且低端用户比重不断上升，“增量不增收”的矛盾日益突出，市场开发难度仍然很大。而且，随着移动通信对固话业务的分流作用不断加大，可以说，固网的日子并不好过。

　　同时，固网毕竟不同于移动通信网络和其他无线接入网，它的有线特点决定了固网的竞争必然要遭遇到一个用户选择权的问题。拿成都固网竞争来说，很多小区铺网进的是铁通或其他运营商。而小区里每户的个别需要不同，选择哪家运营商是每户的自由，这就很容易造成多种固网接入需求。但是我们同样知道，固网具有天然垄断特性和规模效应，如果一个小区要每个运营商都铺设光纤进去的话，不仅浪费资源更加大了运营商的成本负担。电信运营商毕竟不是“活雷锋”，它是要在市场运营中追求最大经济效益的市场主体，肯定要进行成本效益核算。如不考虑成本和规模效应的盲目建设注定是无效益的企业行为，这是任何一个运营商都不愿意做的。

　　可见，矛盾是现实存在的，竞争也就自然针锋相对，甚至出现了某些不正当竞争的苗头。据成都电信社区网络建设部主任张新称现在很多房地产开发商和中间商签了协议，不让中国电信的电缆接入。

　　所以，小区固定通信的驻地网建设必然遭遇到用户的不同选择权问题，而这个问题任其发展的话也必然破坏固网的有序竞争。如果只允许一家进入，由于固网的规模经营特质势必使其他运营商无法跟进，这无疑在小区里形成了新的“垄断”。由此可见，固网竞争的用户选择权问题已经成为考验电信监管和运营商的现实课题。

　　固定通信的驻地网建设要兼顾各方利益，充分考虑到用户的选择权问题和重复建设问题。

　　用户驻地网是指从用户驻地业务集中点到用户终端之间的传输及线路等相关设施，也即俗称“最后一公里”。驻地网以往都是由房地产开发商委托专业通信建设企业完成，但自1998年成都联通开始经营固话业务始，随着固定电话市场的放开和竞争加剧，各基础电信运营商早已通过投资这一工程而在“最后一公里”的竞争中开始角逐。各基础电信运营商之间关系因此颇为紧张，一个消息是各家公司都在争抢用户驻地网工程。成都电信内部刊物披露，其他运营商已从成都双流分公司已签定的5000户小区户线协议用户中抢走3000户。

　　其实，联通和铁通在拓展固话市场的同时，不可避免地分割了先入市场固话运营商的部分利益，这是市场竞争和我国实行市场经济体制的必然。但是，电信业毕竟有其固有的发展规律，固定通信更具有其自身独特的运营规律。固网是否具有本质的排他性姑且不论，小区驻地网建设上的这种混乱明显违背基本的市场经济原则。

　　现在的情况是，不同的固网运营商疯狂抢夺小区固定光纤建设权，而固定通信的规模效应决定了一旦某家运营商进入小区，其他运营商在考虑成本效益之后就很难跟进，这就使小区里用户的不同需求和对运营商的选择权成了空中楼阁，对开发商和运营商都不利，对电信改革所要形成的公平有效竞争同样是个挑战。

　　而最为关键的是一旦固定电话驻地网建设模式考虑不当，直接的危害就是否定了用户对运营商的自由选择权。在新区和城镇扩建过程当中的固网竞争形成了新的不公平。这就形成了一种两难的选择，一方面，只许一家运营商建设固话驻地网，无疑否定了用户的选择权；而另一方面，如果让所有运营商都同时建设，势必造成不必要的重复建设。而且，运营商的规模经济效益无法实现，加重成本负担，反而会削弱固定通信市场的竞争基础。

　　综合来看，现在最大的难题恐怕就是固定通信的驻地网建设模式的问题，到底该如何建设固定通信的驻地网，同时兼顾各方利益，而且又可以充分尊重用户的选择权，这是电信监管部门必须考虑的首要难题。

　　首先，尤其固网竞争必然要遭遇到用户选择权的问题。所以，需要监管部门仔细调研，认清市场实质，统一规范固定通信市场的建设，避免出现宽带建设时只“圈地”而不“种地”所造成的市场泡沫。固网竞争由于其有线通信的特点，使其市场竞争跟移动通信存在很大差异，全面的市场竞争不可取，极容易造成重复建设，因而必须由监管部门加以协调。

　　其次，要确立一个公平有效的固定通信驻地网建设模式。

　　可以考虑由开发商建设小区固定光纤，将其建成小区的公共产品，然后让各大运营商进入开展业务、参与公平竞争，充分考虑到用户的选择权问题和避免重复建设。同时，用户驻地网开发商与其他电信运营商之间应签订协议，要明确双方责任、权利和义务。如发生用户争议或申告，则应由双方协议中规定的责任方负责处理。双方权利义务的明确规定，使驻地网开发商戴上了“金箍”，必须切切实实地做一些事，对用户负责，不能只顾“圈地”，而得真真切切地“种”好“地”了。一位参与成都电信和铁通谈判的人士也指出，两个基本的问题分别是尊重用户，由用户选择服务商和双方对等开放。

　　最后，各固网运营商要确立良好的市场竞争理念，坚决摈弃不正当竞争策略。电信业的发展历程一次次地证明，恶性竞争只能多败俱伤、搞乱市场。

　　总之，固网竞争是要引入有效竞争的手段，而不是盲目的市场“圈地”运动，那种初级的竞争模式已经被反复证明了是阻碍电信业持续发展的最大桎梏。固网竞争要充分考虑并尊重用户的自由选择权，加大服务创新留住用户。中国电信市场已经打破了固网的垄断，但愿我们的小区里不要再出现新的“垄断”。(完)