由于遭到河南省通信公司的话务封堵，到今年4月，河南的电信运营商已长达20个月无法正常开展IP电话业务。4月17日，由于联通IP卡和130、133无法拨通河南通信固定电话，这使河南联通和河南通信的矛盾更加激化。

　　IP电话几近瘫痪

　　据河南联通总经理助理贾京武介绍，由于河南通信拒绝实现互联互通，目前河南全境的IP电话几乎到了完全打不通的境地。在河南第二大城市洛阳，IP电话卡的经销商基本上全部消失。记者发现，即使仍在洛阳使用的IP电话卡，其发行日期无一例外的标记着“2002年”。曾出售电话卡转营手机的洛阳润讯商贸有限公司的曹先生告诉记者：“IP电话卡不好卖，由于长期无法打通，消费者根本就不会买，即使勉强卖出去，不久也要给人家退掉，从今年开始，大部分卡商都已经不做了，因为只会越卖越亏。”

　　而这种情况在郑州、新乡、南阳、驻马店等其他城市也极为普遍，在铁通郑州陇海中路营业厅，铁通营业员表示：“铁通不做IP电话卡。”但在营业厅内的电子屏上，IP电话却被作为第一项，醒目的显示在铁通所有经营业务的最上方。

　　记者现场使用多部IP卡和联通手机拨打，发现手机对固定电话的接通率不足16%，而IP电话的状况则更为严重，除联通17910接通率为20%外，移动、铁通、吉通、小网通均为50次完全不通；而河南本地固定电话运营商河南省通信公司发行的17908的接通率为100%。在新乡、南阳、驻马店三地，除17908完全畅通外，其他运营商的接通率竟然均为零！

　　更加奇怪的事情还在后头，在铁通的固定电话上拨打铁通IP电话十分畅通，同样，移动和联通的IP在自己的网内拨打也没有问题。

　　障碍由来已久

　　根据信产部4月1日公布的今年最新的电信业务目录，相对于传统的长途电话直拨业务，IP电话技术实现更加方便，资费也更加低廉(电话直拨0.70元/分钟，IP0.30元/分钟，外加本地市话费0.10元/分钟)。

　　“由于IP电话大量分流了传统长途的收入，河南通信就利用在本地固定电话中的垄断地位，制造互联互通障碍，威胁其他运营商放弃IP业务。”河南联通副总经理苏玉卓愤怒地说。

　　自从2001年8月联通IP业务月收入超过百万后，在与河南通信公司固定电话通话时，联通IP开始频繁出现无法拨通、掉话、单通等问题，进而恶化到完全无法使用。

　　根据信产部的555号文，移动运营商和固网运营商进行互联互通时，双方应各付一半互联电路租赁费用。但在联通和网通总部就此签订协议后，河南通信却不予执行，无奈之下，河南联通负担了全部电路的租赁费用。

　　就在接受了河南通信的无理要求后，河南联通IP电话仍然不通。新乡联通IP共租用当地通信公司电路225条，但能够正常使用的只有4-6条。而在安阳，这个比例为90比1，即便如此，河南联通仍需负担不能正常使用部分的电路租赁费用。因为河南通信以让联通130GSM、133CDMA打市话也不通相要挟，为保证移动通信的主业，联通采取了放弃和忍耐的态度。

　　解决问题尚待时日

　　2003年3月，信息产业部副部长张春江在内部会议上表示，信产部将对破坏互联互通的行为“动家法”。

　　2月13日，信产部原部长吴基传和现任副部长张春江视察河南互联互通情况期间，河南联通IP接通率突然恢复正常，接通成功率基本达到100%，但14日晚，两位部长离开后，接通率迅速又下降到10%左右。

　　4月12日，河南省通信管理局局长权浩在河南网间互联工作会议上公开表示，由于监管部门缺乏技术监控手段、人才缺乏、人手严重不足，使互联互通问题长期无法解决。

　　由于屡次向省级监管部门反映未果，2003年1月，河南联通直接向信产部申诉。

　　虽然信产部会对互联互通中违规的一方处以罚款，但区区几十万元金额，对于年营业数千亿元的主流运营商来说根本没有约束力。业内专家认为，除了迅速出台电信法和阻碍互联互通的司法解释外，只有改变信产部主管和监管的双重职能，实现第三方监管，才能彻底解决互联互通问题。(完)