制度先行，行而不乱

　　记者：信息化建设受到党和国家的高度重视。江泽民总书记在十六大报告中特别提出走新型工业化道路，进一步重申以信息化带动工业化，以工业化促进信息化的发展战略。您作为一个一直关注信息化建设有关制度设计的专家，对此有什么看法？

　　把信息化建设确定为国家一项重要的发展战略，其意义是不言而喻的。建设一个高效、廉洁、透明的政府是信息化战略的有机组成部分。而电子政务建设关键是加强法制建设，使之做到规范有序。

　　记者：制度先行，行而不乱。

　　周汉华：对。

　　记者：您受有关方面委托，在这方面已经有了具体成果，《政府信息公开条例》(专家建议稿)已经提交有关方面讨论。有评论认为，这是推进我国信息化法制建设迈出的重要一步。

　　周汉华：可以说，国家在正式提出将信息化作为一项重要的国家发展战略，并将其写进“十五”计划之后，有关方面便着手电子政务的法制建设，并委托专家起草相关条例，比如政府信息公开条例、电子签章条例等，都是推进信息化法制建设迈出的实质性步伐。

　　记者：您作为政府信息公开条例的起草人，能否介绍一下，为什么要就政府信息公开进行专门的法律法规约束？

　　周汉华：不论是制定信息公开法，还是制定信息公开条例，都必须要回答，我国为什么要采用信息公开制度？

　　首先，信息化与信息社会要求政府信息资源自由流动，以促进经济增长。由于政府是最大的信息所有者和控制者，而政府信息化的核心是政府信息资源的有效开发和利用。而在我国，由于长期封建传统的影响，政府透明度不足一直是比较突出的问题。缺少透明度的实质是政府信息资源难以为社会所利用，造成社会资源的巨大浪费。因此，当务之急是首先从认识上明确政府信息资源的战略性地位，通过制定政府信息公开条例为制度创新奠定法律基础。

　　其次，政府信息公开是我国政府公开制度改革与发展的必然。近年来，在各级党和政府的大力推动下，各种形式的政府公开制度在实践中得到了长足发展，但同时，实践中推行的各种形式的政府公开制度往往是各自为政，相互之间缺乏统一和协调。各种改革仍然停留在渐进性改革的思路上，缺少全盘规划和部署。因此，通过制定信息公开条例来规范和统一各种形式的政务公开制度，已是不容忽视的问题。