当前非典型肺炎的肆虐成了国人最为关心的一件大事，随着非典型肺炎的迅速蔓延，越来越多的国人谈“非典”而色变。作为一次突如其来的疫情，“非典”的爆发给国家和人民群众带来了严重的损失，但也对我国电子政务尤其是涉及公共卫生安全事务方面的电子政务的建设成效是一次检验，给我们提供了一次近距离观察中国公共卫生安全电子政务的机会。

　　危机中公共卫生电子政务发挥的作用不大

　　公共卫生安全事件，因为涉及人数多、危害范围广、造成后果严重而理应受到政府各部门尤其是疾病预防控制部门的高度重视。在出现重大危机时，公众最需要的是来自于政府权威部门的充分信息披漏和应对危机的指导。但是自从去年底广东等地爆发非典型肺炎以后，绝大多数的政府网站及卫生防疫网站对此都没有做出快速反应，甚至在一些城市已经出现了严重的抢购风潮以后，公共卫生部门的网站上仍然没有相关的报道和警告，任由谣言满天飞，更谈不上为防病治病提供明确指导了。在这一阶段，卫生防疫网站在预防和控制“非典”的工作中实际上处于缺席状态。

　　4月中旬政府加强了控制“非典”工作力度后，虽然一些政府所办的疾病控制网站开始对疫情进行报道并给与公众一些指导，但是由于网络架构的出发点没有放到“以客户为中心上”，这些网站信息发布迟缓，信息量稀少，公众得不到多少专业的服务。

　　我们以具有代表性的中国疾病预防控制中心网站为例，该网站设有“非典型肺炎专题”，内容包括“最新工作动态”、“控制技术与措施”、“预防与治疗”、“国内相关信息”、“WHO信息”、“国外信息”、“病原探究”、“各省咨询电话”、“培训”，还有疾控中心办公地点、值班电话、电子邮件地址等，可以说服务内容较为全面，但对比明显的是，该网站缺乏服务效能最好的互动性栏目，公民得不到实时的在线的服务。其实这从中国疾病预防控制中心的机构设置上也能得到解释，中国疾病控制中心一共有18 个专业所和公共卫生政策研究办公室、公共卫生监测与信息服务中心、免疫规划中心、结核病预防控制中心、疾病控制与应急处理办公室、公共卫生管理处等单位，但没有一个负责在出现重大公共卫生事件时直接面向公众，与公众沟通。

　　另外一些疾病控制中心的网站也存在同样问题，如江苏省疾病控制中心的“江苏卫生”网站，主要栏目有“组织机构”、“网上办公”、性爱知识、法规信息、时尚运动、防病软件等栏目，也没有互动性的着眼于服务的栏目。

　　笔者还上了另外一些网站，卫生部和北京市疾病控制中心的网站显示“无法找到网页”，浙江省的能上去却没有内容，而山东、江西、云南等省的疾病控制中心则根本没有建立网站，让人感到莫名其妙的是，打开四川省卫生防疫站的网站，白色的页面上只有一行字，上面写着“新年快乐！蓝色沙滩上”。

　　各省网站的有无不一，让人很难相信他们之间能够进行不受影响的协调行动。这样一种情况，根本不能满足公众的需要，也决定了这些网络在危机来临时不能发挥本应该发挥的控制疾病的主渠道的作用。

　　其实，公众希望了解相关信息的要求是十分迫切的，如4月24日中央电视台东方时空 “非典”专家访谈节目中，短短的几十分钟，竟有一千多人向专家咨询。国家花了那么多的钱来建设网络，却不能发挥应有的作用，这不能不说是巨大的浪费。

　　为公共安全预警，处理突发事件是电子政务的重要方面
　　
　　网络传播的快捷性、广泛性、渗透性、互动性能给行政部门提供解决解决危机极大地便利，通过它，可以传达政令、了解情况、加强协调和沟通、减少处理环节和时间、扩大信息覆盖面、及时了解事件终端的情况、部署应对危机的措施，使得其在公共卫生安全危机中能起到独特的作用。正因为如此，在世界上一些电子政务比较完备的国家都非常重视利用电子政务来处理此类事件。如北欧三国，特别重视电子政务在公共安全事务中的作用，以更快的回应力、更大的信任度为建站目标，以使公众从政府那里得到更好的服务，想丹麦就建有“国家健康”门户网站，专门收集所有病人和公共医疗体统之间的电子交流信息。

　　在美国，小布什政府上台后，在创建电子政务的模型中，把构筑灾难援助和危机响应平台作为一个重要的方面，该平台执行机构是美国联邦应急管理局，旨在建立一个公共的、一站式入口，包含来自从事灾难防备、反应、恢复和缓解的公共和私营组织的可用信息。这个入口也将作为所有灾难援助项目的申请入口。另外美国还展开无线公共安全的互操作通讯项目，在紧急情况和之后，联邦、州、和当地政府的公共安全机构可以藉此进行互相交流。
　　
　　希望“非典”能为中国电子政务的发展提供推动力
　　
　　虽然负责公共卫生安全的网络在这次危机应对中表现不力，但亡羊补牢犹未为晚，如果有关部门针对在应急过程中暴露出来的种种不足，改革目前的网络机制和运作模式，对建立起真正以满足公众需要的政务网络反而是一个推进。现在有一些疾控部门的做法已经明显在向着这个趋势发展。如青岛市疾病控制中心网站不仅提供“非典”信息和预防措施，还通过“咨询在线FAQ”提供及时的疾病问答，公众就一些与“非典”相关事情提出问题，很快就能得到专家的回答，公众的疑难问题很快就能得到释解。

　　还有，4月23日，北京市信息化工作办公室和北京市疾病预防控制中心等单位仅用一天就建立了“非典”疫情报告直通专网，每天及时汇总北京地区设立的25个专门报道点的非典疫情信息，这就为进一步了解疫情控制疫情提供了直通车。

　　现在政府相关部门最应该做的是，及时总结政务网络未能发挥应有作用的原因，从公众的需要入手，“以客户的需要为中心”，建立起互动的、“一站式”的、能够提供集成化服务的网站，这应该作为构筑公共卫生安全电子政务平台的一个方向性选择，同时加强各地区疾控部门的电子政务的协同发展，只有这样，负责公共卫生安全的电子政务才能在应对下一次可能发生的危机时发挥作用。