信息产业部3月份下发的"信部电[2003]67号"文件引起了业界的一片"哗然"，这份名为《关于中国电信中国网部分下属机构擅自经营450MHz CDMA无线市话行为的通报》（以下简称《通报》）的文件直接对部分省市电信、网通公司采用450MHz CDMA技术建网的"小灵通"业务叫停。在"小灵通(PHS)"已成燎原之势时，信息产业部的这份通报再次引起了市场对"小灵通"命运的关注。尽管其他技术厂商辩解此"小灵通"非彼"小灵通"时，但 450MHz频段应用和清理问题发人深思。

　　此前用于"小灵通（PHS）"业务的频段主要为1900 MHz，但中国电信和中国网通下属地方公司将原本用于解决农村通信问题的450 MHz频率经营 "小灵通"业务，显然触动了信息产业部对"小灵通"业务管制的最底线，被叫停当在必然之中。然而450 MHz频率在国内市场的应用现状、信息产业部此次为何如此坚决叫停450MHz CDMA "小灵通"的深层次原因以及450 MHz频率今后在国内的应用前景等，却是业内不得不回答的问题。

　　  450MHz何以鸡肋成为香饽饽

　　今年"两会"期间，一直是媒体关注焦点的"小灵通"再次成为热点，部分两会代表仅从资费角度出发，要求政府支持发展"小灵通"。此间就有媒体爆出上海和广东等地将推出所谓"大灵通"业务。"大灵通"其实就是采用450MHz CDMA技术的无线市话业务。这也是继采用1900MHz频率之后，电信、网通用于发展"小灵通"业务开拓的第二个频率。

　　之所以将450MHz CDMA技术的无线市话业务叫"大灵通"，是因为相比较以PHS技术 "小灵通"的基站覆盖范围而言的。与PHS技术相比，450MHz CDMA覆盖范围大，一个基站覆盖的最大范围可达100公里以上，可以完全避免"小灵通"组网基站过多，通话质量不畅的情况。

　　在许多通信专家的眼中，450MHz是一个黄金频段，国际电联也将450MHz -470 MHz频段统一划分为地面移动业务频段。在我国，目前450MHz频率规划是在上世纪80年代初期统筹考虑公众通信和专用通信频率需求的情况下形成的。在这一频段内，既安排了农村无线接入系统，也安排了中央党政机关、军队、铁路、公安等部门专用通信和一些企事业单位的指挥调度系统，还有一些应急通信系统。经过20多年的发展，已形成了目前各行各业共用450MHz频率的局面。

　　从1997年开始，原邮电部在这一频段划出1.475M(450.5 MHz -451.975 MHz)带宽用以无线接入技术解决我国农村及沿海渔业海域的通信难问题。当时，在地方财政的大力补帖下，原中国电信初期在福建、云南等省建设了相关无线技术接入网络，之后开始在西部及其他地区采用这一模式解决农村通信问题。

　　但是由于采用的是模拟技术，使得无线农话面临诸多问题。一是频谱利用率低，网络用户容量有限，不能支持更多的用户数。一个基站最多承载的用户数为36个，所以在一些农村通信发展相对较好的地区，又出现了农民装电话需要电信局长"批条子"的尴尬。二是网络造价高，用户承担费用高，用户发展困难。三是终端种类有限，而且价格偏高。当时所能提供的终端每部大约在2000元人民币。

　　这些众多的问题直接影响了无线农话的市场发展，由于得不到很好的收益，反而要投入大量资金，所以运营商投资无线农话的积极性不高。从1997年至今，全国才发展了近40万的模拟用户。而这六年恰恰是中国电信业飞速发展的六年。对于运营商来说，这450MHz频率资源似乎成为一块"鸡肋"。

　　而在这个时候，无线农话市场因技术的演进和市场的需求也有了新的生机。由于实现了由模拟技术向数字技术的演进，无线农话的建设成本大为降低，而且随着近年来市场经济的发展以及国家大力推进信息化建设，农民对信息的需求使得农村通信市场前景看好。450MHz频段此时成了一个香饽饽。

　　电信分家后，虽然信息产业部鼓励运营商以多种接入手段实现相互接入，包括无线接入方式，但是信息产业部对利用450MHz频段经营无线接入业务的行为却非常慎重。信息产业部曾专门发文明确规定"未获得电信主管部门的业务许可，任何单位不得利用450MHz频段擅自经营蜂窝移动通信业务和无线接入业务"（信部函[2002]446）。

　　但是两大电信公司的一些地方运营公司似乎并没有理会信息产业部的这项规定。在信息产业部的《通报》下发之前，中国电信和中国网通的部分下属公司已在湖南、云南、广东、福建、新疆、重庆、甘肃、西藏、内蒙古、湖北、四川等地建有所谓"450MHz CDMA无线市话" 试验局，部分地区甚至建成商用局并正式放号。

　　叫停的10大理由

　　对于两大电信公司的违规，信息产业部马上予以当头棒喝，除通报批评外，还责成两大集团"对上述违规行为做出深刻检查"并"严格要求所属各级分支机构现阶段不得利用450MHz频段新建蜂窝移动通信系统和无线接入系统"，强令"除西藏以外的其他所属各相关分支机构，在收到本通知后1个月内，自行关闭采用未获得电信设备入网许可证和无线电设备型号核准证的450MHz CDMA蜂窝移动通信系统和无线接入系统等相关电信设备而建设的试验局、商用试验局，已发展的用户予以妥善处理。"

　　相对于对PHS制式"小灵通""既不支持，也不反对"（吴基传语）的态度，信息产业部为何如此坚决叫停450MHz CDMA"小灵通"呢？电信研究院的一位资深专家分析了10大理由。

　　一、 由于信息产业部最初对PHS制式"小灵通"态度模糊，造成了这个到目前为止还没有合法身份的电信业务在尴尬中存在。随着市场竞争加剧，"小灵通"已成为一个搅动移动电话资费大战的主要因素之一，继而引发有关单向收费的争论，造成社会舆论对电信改革的不满。现在，如果电信、网通再推出450MHz CDMA"小灵通"业务，势必会造成更加混乱的局面。当初出于"补偿"心理而默许电信推出"小灵通"的信息产业部，此次不再会为此而将自己置于一种尴尬角色之中，所以信息产业部必须叫停450MHz CDMA"小灵通"。

　　二、 450MHz CDMA"小灵通"是纯移动通信业务，而电信、网通还没有经营移动业务的资格。如果说PHS制式"小灵通"借一个"本地无线市话"的名头勉强被认可的话，450MHz CDMA制式的"小灵通"则是借"无线市话"之名而行移动业务之实，必然会引起移动公司和联通公司的强烈反应，从而导致市场竞争的更加无序。对这种没有取得许可便经营移动业务的行为，信息产业部肯定是会取消的。

　　三、 450MHz CDMA"小灵通"业务将会带来新的交叉介入和互联互通的问题。目前国内电信企业间互联互通问题比较严重，中国电信南北拆分后，政府鼓励双方进入对方市场进行竞争，从而打破市话垄断。分家近一年的时间里，中国电信和中国网通都已经开始在对方的地盘建立分公司并开展业务经营。由于"无线市话"建设成本低，组网快捷，所以成为两家公司抢占对方地盘的一种最佳的选择方式，此前就有消息说，网通江苏通信公司就宣称将开通200万用户容量的"小灵通"业务。450MHz CDMA"小灵通"的开通，将会引起本身就是直接竞争对手的中国电信和网通间的恶性竞争，为互联互通带来新的难题。

　　四、 运营商的重复建设行为必须叫停。近年来我国电信改革力度之大，进程之快，全球罕有，国内电信市场已形成了6大运营商的竞争格局。但改革同时也带来了重复建设问题，一些运营商为了短期利益，常常做出一些非理性的投资行为。所以叫停450MHz CDMA"小灵通"也在情理之中。

　　五、 国家将清理450MHz频段，规范和调整450MHz的频率使用。如前文所述，目前我国450MHz频率使用情况很是混乱。信息产业部2002年10月22日曾下文（《关于加强450－470 MHz频段管理的通知》信无函［2002］127号），通知各地方无线电管理机构，要求各地"在发文之日起，暂停指配450－470MHz频段的频率，暂停审批新设台站"，理由是"国家无线电管理机构将统筹考虑各类通信业务的需求，调整450－470MHz频段的频率划分"。去年9月，信息产业部在信部函[2002]446文件中，就中国电信和网通申请使用450MHz频率开展无线市话业务一事给予两大公司明确答复："未获得电信主管部门的业务许可，任何单位不得擅自利用450MHz频段经营蜂窝移动通信业务和无线接入业务"。现在，电信、网通无视信息产业部的禁令，开通450MHzCDMA"小灵通"，直接打乱国家无委有关450MHz频段清理计划，因此450MHz"小灵通"被叫停是一个必然结果。

　　六、 从移动网、固定网协调发展的角度出发，必须叫停450MHz CDMA"小灵通"。由于"小灵通"以"本地无线市话"的身份出现，所以执行单向收费的原则，并且资费很低。以新开通该项业务的北京市来说，"小灵通"每分钟收费才0.11元，与双向收费，且每分钟0.4元（联通0.36元）的GSM移动电话相比，前者对一部分消费者有着很大的吸引力。即使在其他省市，移动和联通将每分钟话费降到0.2元，依然在资费上没有任何优势。迫不得已，移动和联通公司的许多地方分公司开始突破国家移动电话双向收费的禁区，纷纷"双改单"，大打价格战。450MHz CDMA"小灵通"的上马，势必加重这种局势。但是从移动网和固定网协调发展的角度看，这种低资费水平的竞争，对双方都没有任何好处。目前从移动网拔打固定网电话，网间结算时固定网络运营商可以得到0.06元/分钟，如果移动运营商长期以低于网络成本的资费水平运营，恐怕固定网络运营商也得不到什么好处。

　　七、 450MHz CDMA"小灵通"终端不够丰富，且价格高。虽然PHS制式"小灵通"刚发展时，终端少且价高，但450MHz CDMA"小灵通"现在处境与PHS制式"小灵通"当初的发展环境显然不能与其同日而语。据了解，目前，450MHz CDMA"小灵通"手机只有两款，价格在180－250美金之间，且全部为韩国不知名的小公司生产。国内华为和中兴公司的终端产品据说今年上半年可以出来。但无论如何，其终端产品的不够丰富也成了其下马的一个理由。

　　八、 国内450 MHz CDMA系统以及终端设备均没获得电信设备入网许可证和无线电设备型号核准证。

　　九、 没有标准，限制发展。目前，国际上已经制定出了有关450MHz频率的使用标准，但是国内目前还没有相关标准。在国内标准没有制定出来之前，信息产业部显然不希望有人乘机混水摸鱼。
　　十、 450MHz CDMA"小灵通"涉及到450 MHz频率如何使用问题。根据信息产业部的有关规划，450 MHz频率将被用于农村通信无线接入，解决普遍服务问题。只是目前我国普遍服务资金还没有建立，信息产业部当前重点是解决资金如何建立的问题。一旦这一问题解决，马上会考虑以多少频率及何种技术解决农村通信接入问题。专家分析说，450 MHz频率是最佳的选择。所以，对于450 MHz频率被用于城市的"无线市话"，显然不符合国家的长远规划。

　　450MHz前景看好

　　虽然信息产业部此次叫停了两大固定网集团的450MHzCDMA的"小灵通"业务，但这并不意味着两大集团今后没有机会染指450MHz。在此次《通报》中，信息产业部只是强调了两大集团下属企业"现阶段不得利用450MHz频段新建蜂窝移动通信系统和无线接入系统"。电信研究院资深专家分析认为，从普遍服务发展和我国农村电信市场发展的角度看，信息产业部将会在未来两年内同意两大公司利用450MHz频段新建无线接入系统，用以解决农村通信问题。

　　目前，我国农村电话用户有8101.5万（信息产业部，《电话用户数、互联网用户数分省情况》，2003年2月），但是与市话相比，农话普及率还比较低，尤其是偏远农村地区，普及率不到5%，西部地区仅为3%。我国当前的普遍服务现状是，全国"村通率"为85.3%，西部地区"村通率"很低，比如甘肃只有55%，青海仅为40%，离"十五"规划中2005年达到95%的目标还有一定的距离。也就是说，到2005年，我国还要解决14.6万个行政村通电话的难题，普遍服务任务相当艰巨。

　　然而随着农村经济的发展，一些富裕起来的农民对通信的需求非常强烈，基本上每个村子都有这样的市场需求。"十六大"提出了全面奔小康的目标，电信业的小康目标就是人人用上电话，而普遍服务服务是建设小康社会的重要前提。因此，作为管制部门，信息产业部将在今后重点加强普遍服务工作。而对于运营商而言，随着竞争的加剧，作为今后电信业主要增长领域的农村通信市场无疑将是争夺的重点，虽然当前农村电话用户只是那些少数富裕户，但是正是这些用户将在农村形成一种消费导向，带动农村通信的发展。所以运营商抢占农话市场将是必然。

　　无论是普遍服务还是运营商抢占农话市场先机，无线接入方式都是最佳的选择，而选择450MHz作为无线接入的频率，也是最好的选择，这预示着450MHz市场应用前景广大。专家预计，从2004年开始，450MHz无线接入市场将逐渐火爆起来。

　　目前，我国主要有华为、中兴、青岛朗讯以及大连环宇公司生产450MHz无线接入系统，其中华为在国内市场份额较大。在国际市场，华为与中兴的产品主要出口东欧和低罗斯，而青岛朗讯的产品主要应用于罗马尼亚。(完)