——育有队伍、拥有数据。记得毛泽东同志在谈到民兵工作时,曾提出了“三落实”的论点,即组织落实、人员落实、军事落实。他揭示出抓好任何一项系统工程的规律性,即要从抓机构、人员、业务三个最基本的要素做起,政府系统信息化建设也概莫能外。可喜的是,经过近十年的耕耘,政府机关的信息化建设已引起政府部门各级领导的关注,特别是在政府系统机构改革以来,副省级以上的机关,都确定有一个处级单位主抓这项工作,并配备了相当数量的编制(有行政的,也有事业的),并且人员的结构也日趋合理,突出的特点是,人员知识结构的“两栖”化,即这些同志既懂得机关行政管理业务,又熟悉计算机网络知识
和操作技能,现已成为政府机关办公不可或缺的部门和力量。中国政务信息化队伍还有自身的特色,他不是一个封闭的群体,而是一个知识不断更新、业内定期交流、宏观有规划、微观有目标、联合作战、数据共享等特色的,有战斗力的兵团。其保证措施是,国务院办公厅对全国政府系统信息化建设,每五年一规划,每年度下发技术指导或任务书,定期召开全国性专业会议,有自己的技术咨询机构和专家,有自己的理论、实践交流宣传阵地一一“信息化建设”杂志(国家一级刊物),以上都是任何一个信息系统不可比拟的。不仅如此,这个系统自建设之初,就强调重视对业务数据的积累,已形成了大量权威性数据库,如各级政府部门的文献库、法规库、资料库、政务信息库、地理信息库、统计资料库、地方史志库等等,而且还拥有大量可公开的公共数据。
——业内认可、应用有序。由于中国政务信息化建设走了一条贴近需求、便捷实用的务实之路,使广大公务员尝到甜头,既解放了生产力,又大大提高了办公效率和辅助领导决策的水平,同时还使个人素质上了一个档次,从而调动了机关干部参与信息化建设的积极性。随着应用和技能培训力度的加大,普及率很高,大都度过了“读、写”关(能上机阅读文件,检索资料;能掌握一种汉字录入技能,在机上写文章,作批示,简单排版)。
近年来,政府系统信息化建设正瞄准无纸化办公和电子政府的目标有序地发展,已迈出了以下几步。一是硬件环境、网络环境的建设。各地均已建成以小型机或多个高档服务器为依托的中心机房,网络四通八达,出口畅通,带宽有余;二是已拥有大批自主产权的大型网络版办公应用软件,其中不乏有优秀之作。2001年国办秘书局和科技部联合进行了检测,评出了25个可推广的产品;三是大型、全国性应用项目进展迅速。如以国务院办公厅为龙头的,全国政府部门的公文传输系统、简报系统、值班系统、信息系统均已启动并正常运行且发挥了作用;四是政府部门网站遍及全国,为宣传自己、走向世界,与民互动、服务社会打下基础。
——先行一步、优势无比。中国政务信息化系统,相对于其它领域的信息化系统而言,启动较早,有连续性,应用扎实,系统可靠,安全性高,已成气候,起到了带头示范作用。由于政府部门上下左右间的可干预性、协调性、互动性以及对于其他信息系统数据索取的高权限性,使得他的发展壮大具有很强的优势。特别值得一提的是,中国政务信息化系统还创建了自己的宣传阵地一一《信息化建设》杂志,在国办的领导下,充分利用这一舆论工具从理论上、实践上指导全系统的工作。
存在的问题及对策
中国政务信息化建设虽然取得可喜的业绩,但与自身及社会需求,还有很大差距,由于主、客观的原因还存在一些问题急需研究和提出应对措施。
(一)有规划,但未列入大盘。多年来,政府系统信息化建设,从国务院办公厅到地方政府及中央各部门,都曾拿出过规划或设想,都在年复一年的苦心经营,但投入不够。原因是长期以来只注重利用自筹资金,量力而行,未积极争取列入国家、地方计划的大盘子中,致使资金不足、力度不够、举步艰难。
如何解决这一问题呢,首先,作为承办部门,要认认真真、踏踏实实地做好应用系统的文章,要有所作为,有“为”才能有“位”。同时要利用一切可利用的机会宣传这项事业,取得领导和计划部门的理解与支持,建设目标应向国家和地方信息化总体规划靠拢,争取及早纳入大盘之中。