政府CIO小议：第三只眼看政务信息化建设

　　电子政务建设是当前实现政府职能由管理型政府向服务管理型政府转变的一个重要举措。但在一浪高过一浪的电子政务建设高潮中，重建设、轻管理，重电子、轻政务，重投入、轻核算等一系列问题开始困扰电子政务建设的方向，电子政务建设的浮夸之风开始蔓延，如不及时纠正，将对电子政务建设乃至政府职能转变造成不可弥补的损失。

　　电子无病　政务有恙

　　信息化建设，特别政务信息化建设，几年来，如火如茶，轰轰烈烈，各行各业都在搞政务信息化。2004年甚至称为是“政务信息化年”。进口设备越来越多，造价越来越高，带宽越来越宽，投入越来越大，摊子越铺越大，神州大地如同一个建设政务信息化的工地，政务信息化建设的浮夸之风在神州大地徐徐蔓延。

　　政务信息化该怎么建？这个问题看似简单，却在很长时间内被忽视。经过简单的盘点，我们惊喜的发现：电子无病，政务有恙的现象非常普遍。网站空，无内容，有电子，无政务已经是见怪不怪。政务信息化已经沦为IT厂商炒作的概念和一些部门申请巨额经费的借口，更成为腐败新的滋生地。几百万，甚至上千万的的投入，没有人去审计，没有人去评估，没有人去跟踪，没有人去讲效益……只重视立项投入时的轰轰烈烈，不注重事后的效果，甚至回避效果，是当前政务信息化建设中一个值得深思的问题。

　　两年前，政务信息化还处于发展初期，经常听到的中国政务信息化是“百亿工程”，一年前，又经常听到人们称中国政务信息化为“千亿级”工程，现今，人们又把政务信息化包装成了“万亿”工程。由于目前政府信息化的建设体制、运行机制尚未建立，这导致各地、各行业、各部门各搞一套，采用的标准也各不相同，形成一个个“信息孤岛”，重复投资的现象越来越严重。

　　过去我们常常讲信息化建设是一把手工程，可往往一个单位的一把手换了，新的一把手上任了，于是，就要轰轰烈烈的制定一个新的规划，一套新的方案，重新建设。因此政务信息系统推倒重来的现象在我国政务信息化建设中比比皆是，这一点首先与政府机构建设系统之初就存在先天设计缺陷有关，当时并没有好的统筹规划。另一点则是来自于上级的压力。

　　时至今日，是我们应该更加客观和现实地看待政务信息化的时候了。政府上网和政务信息化推广以来，大概极少有哪个政府部门没有自己的网站。在有的政府部门，政务信息化被理解为政府部门的计算机化。设了网站，每位工作人员都配备了计算机，但除了部分材料交流外，网站基本闲置，文件仍以纸件的形式在各个办公室之间流动，计算机设备成为高级打字工具，甚至成为一种摆设，一种游戏机。应该看到，不能简单地把政务信息化等同于政府上网，政府建网站主要是为了信息发布，充分利用网络的交互性，进行信息交流，并提供服务。而目前大多数网站互动程度低，缺乏回应性，政府网站对电子邮件的回复率低，政府与上网公民之间缺乏互动的回应性。

　　而在美国，政府网站大都在首页头版位置设有网上服务栏目，用于为民众提供各种查询、申请、交费、注册、申请许可等服务。具有“一站式”、“24小时”、“自助式”服务等特点，极大地方便了民众办事。洛杉矶政府将地理信息系统用于为市民提供环境信息查询，市民只需键入自己的家庭地址，即可在地图上清楚地了解到周围政府部门、医院、学校等与市民生活相关的各种公共服务机构的信息。各种社会经济统计指标、地区经济发展状况、旅游资源状况、网上图书馆、网上地图等也在政府网站提供的服务之列。

　　道理人人都明白，不转变服务观念、提升工作效率，再多的投入都不会给老百姓带来方便。一个最形象的例子是，票据打印系统升级到了近万元的“奔4”，来办事的老百姓还是得脸上堆满了笑容看公务人员翻纸牌。