而《指南》正是为了推进《意见》所推出的。熊四皓透露，《指南》主要内容包括：1.定义灾备行业的规范用语；2.规范整个灾难恢复的流程；3.作为规范性附录，引入灾难恢复的分级机制,目前确立为六个级别；4.作为资料性附录，提供灾难恢复预案的模板。

　　熊四皓指出，《指南》的出台首先强调了“统筹规划、资源共享、平战结合”的灾备工作原则；其次明确了“谁主管，谁负责”和“谁运行，谁负责”的建设及管理方针；其后将通过对各行业主管部门及灾备行业领先企业《指南》执行情况的考察，加紧制订出完整的国家标准、行业审计规程以及行业准入门槛等，以切实推进国家重要行业灾备建设。

　　至于推行国家标准的原因，熊解释原因有二：一方面是部分已经建设灾备系统的企业，却存在大量重复建设和资源浪费的现象；另一方面，很多企业对灾难备份认识不清，结果整个系统建设流于形式。

　　中国人民银行科技司安全处处长郭全明就指出，由于银行自建灾备中心的成本很高，仅建设经费少则数亿，多的超过10亿，其后每年投入到人员、维护等方面的费用也过千万，成本代价非常高。除银行自建外，人行也鼓励商业银行采用联合建设或是服务外包的方式，运用社会化的专业服务机构来替其做灾难备份工作。

　　“灾难”商机

　　市场调研公司StrategicRssearchCorporation的研究报告指出，各行业在遭受灾难打击造成服务中断时所带来的损失是十分巨大的：证券业每小时的平均损失为650万美元；信用卡授权每小时平均损失为260万美元；ATM系统中断造成的每小时损失为14500美元；而各行业中断服务平均每小时损失为84000美元。

　　2004年5月，计世资讯(CCWResearch)对政府、金融、证券、电信、电力、制造等行业用户的信息安全应用和需求状况调查中显示，行业用户对信息安全系统的建设越来越重视，其投入也呈现稳定增长的态势。

　　在所调查的用户中，明确表示信息安全的投入逐年增加的达到31.3%；相反，表示逐年减少的没有一个。对于2003年信息安全投资规模的统计，20%企业在100万以下，40%投资规模在100万元—500万元，20%的投资规模在500万元—1000万元之间，20%的规模在1000万元以上。从总体投入金额来看，2003年国内银行在IT产品与服务方面的总投资达到200亿元，其中信息安全方面的投入接近25%。证券行业2003年IT总投入有24亿元。来自设备硬件的投入占全部投入的75.6%，软件的投入占17.6%，服务的投资占6.8%。

　　计世资讯另一份《2005年中国金融行业信息化建设及IT应用趋势报告》则显示，2004年中国金融业IT投资规模达到248.85亿元，比2003年237亿元增长5.0%。就金融业整体而言，计世资讯预测，2005年国内金融业IT总投入将达到270.0亿元，而到2008年将达到343.53亿元的规模，年复合增长率保持在8.4%以上的水平。

　　伴随着政府及行业相关政策紧锣密鼓的出台，人民银行在无锡的灾备中心，工商银行在北京的灾备中心，海关系统在广东的异地容灾备份中心等均已建成并投入使用。民航空中交通管理局与北京市合作的灾备份项目，国家统计局异地容灾备份资料中心建设、国家税务总局异地数据容灾备份中心规划、铁道部信息数据中心灾备建设等工程也已启动，这些现有建设的预计市场规模就已经超过200亿元。