一、 电子政务建设与应用现状

　　乐山党政网从2000年正式开始建设，截止2002年底，乐山市党政网与省党政网实现了10M专线联接，市党政网管理中心与市委、市人大、市政府、市政协及部分市级部门实现了光纤联接，与县(市、区)网管中心实现了64KDDN专线联接。100%市级部门通过专线或拨号方式联入党政网，市级部门局域网接入率达到60%。部分市属以上大中型企业也已入网。全市11个县(市、区)局域网已经全部建成，100%的县委部门、县政府组成部门接入四川党政网本地管理中心，县级部门局域网接入率达到40%。党政网建设专项经费已纳入市、县财政年度预算。

　　目前，乐山市在党政网上开展了信息报送、处理，公文网上交换、归档、查阅等工作。开通了视频点播，建立了市委市政府文件库、地方法律法规库、地方基本情况数据库和医疗保险、财政核算、行政服务中心、人才等专用数据库。

　　乐山市在互联网上建立了市政府公众网站，并设立了部门设置、政策法规、办事程序、乐山旅游、招商引资、行政服务、领导电子信箱等栏目。通过“政府上网”工程，扩大对外宣传渠道、树立政府网上形象、促进政务公开，为民办实事。

　　乐山市按照“依托党政网，建设部门网”的原则，开展了市医疗保险信息系统、市会计核算信息系统和市行政审批信息系统的建设，有效节约了资源，避免了重复建设。

　　二、 建设财政核算中心背景

　　近年来，随着技术进步的加快，尤其是国际互联网的出现和迅速发展，全球性的信息社会逐步形成。发达国际已先行一步，相继推出国家信息基础建设，并规划网络构建“电子政府”。随着西部大开发，西部地区信息化发展倍受关注。省委、省政府组建了省信息化领导小组，开展了电子政务建设。乐山市从2001年组建了党政网建设领导小组，市委常委、常务副市长何健同志任组长，开展了党政网建设工作。

　　改革开放以来，我国财税体制进行的一系列重大改革，主要是围绕调整收入分配关系进行的，基本上没有触及财政预算管理制度和资金缴拨方式。由于财政支出管理体制改革滞后，使得财政性资金分散拨付，大量资金滞留在使用单位，降低了财政资金使用效益。在资金使用过程中还存在财政资金被占用、挪用现象；财务收支信息反馈迟缓，难以及时为预算编制、执行分析和宏观调控提供准确的依据；一些使用单位存在多头开设账户、资金拨付过程不透明以及违反财经纪律等情况，容易滋生各种腐败现象。

　　近年来，乐山市GDP的增长速度较快，2000年、2001年连续增幅超过两位数，2002年达11.7% 。地方财政收入也稳步增长，2002年增幅达11.92%。虽然总体形势很好，但财政支出的压力却与日俱增，收支缺口越来越大，如何有效发挥财政资金的使用效益，成为摆在乐山市领导者面前一道难题。乐山市领导意识到，对财政资金在使用方面实施集中统一会计核算，进行财政支出管理领域的改革已到了刻不容缓的时候。