当前，新一轮科技革命和产业变革正在重塑全球经济结构，算 力作为数字经济时代新的生产力，是支撑数字经济发展的坚实基础， 对推动科技进步、促进行业数字化转型以及支撑经济社会发展发挥 重要的作用。算力已成为全球战略竞争新焦点，是国民经济发展的 重要引擎，全球各国的算力水平与经济发展水平呈现显著的正相关。 2020 年我国算力在逆势中加速发展，呈现出以下特征： 算力规模持续扩大，算力结构不断演化。2020 年我国算力依然 保持蓬勃发展态势，规模达到 135 EFlops，同比增加 48 EFlops，在 全球疫情背景下，我国算力依然保持 55%的高位增长，高于全球增 速约 16 个百分点，有效支撑疫情防控和经济社会发展。在算力结构 上，基础算力依旧是主力，智能算力增长迅速，占比已超过 40%， 成为算力快速增长的驱动力。 算力环境日益优化，应用需求不断提升。一是，持续优化的网 络环境为算力发展提供坚实支撑，一方面网络带宽不断提升，2020 年全国互联网省际出口带宽增长 11%，助推算力的跨区域调度，另 一方面 5G 覆盖率不断提升，加速云边端算力的协同。二是，不断 提升的算力投资为算力发展提供动力，我国 IT 支出规模达到 2 万亿， 增长 7.3%。三是，我国消费和行业应用算力需求增长迅猛，互联网 依然是最大的算力需求行业，占整体算力近 50%的份额，电信、金 融领域对算力的应用处于行业领先水平。 算力助推经济增长，各地加快发展步伐。2020 年我国以计算机 为代表的算力产业规模达到 2 万亿元，直接带动经济总产出 1.7 万 亿元，间接带动经济总产出 6.3 万亿元，即在算力中每投入 1 元， 将带动 3~4 元经济产出。全国各地算力发展步伐加快，京津冀、长 三角、粤港澳大湾区等区域整体算力发展处于领先水平，其中，算 力规模方面，北上广及周边省份地区表现较为突出，北京、广东、 上海位列前三，均超过 15 EFlops；算力环境方面，四大城市群拥有 较好的网络支撑、算力投入等环境条件；算力应用方面，东部沿海 省份消费及行业应用需求较大，对算力增长的拉动作用显著。 加快发展算力，是我国打造数字经济新优势、构建“双循环” 新发展格局、提升国家整体竞争力的重要保障。我国高度重视算力 发展，明确提出布局全国算力网络国家枢纽节点，启动实施“东数 西算”工程，构建国家算力网络体系。在需求与政策的双重驱动下， 全国各地大力推进算力技术产业、基础设施建设及算力应用的发展。 本白皮书系统研究我国算力发展状况，结合算力发展特点和重点影 响因素，建立算力发展指数，全面客观评价我国各省份算力发展水 平，以促进算力技术产业、基础设施建设及算力应用的发展，加强 我国各地区算力的协同联动，为全国及各省份算力发展政策制定提 供有力支撑。 当然，白皮书仍有诸多不足，恳请各界批评指正。

新冠肺炎疫情仍在全球蔓延，国际形势中不稳定不确定因素增 多，世界经济形势复杂严峻。疫情是一堂生动的数字化培训课，也是 强劲的数字化加速器，工业时代历经百年形成的生活方式、经济体系、 治理模式，因为新冠疫情造成的困难而加速变革，可能成为人类从工 业经济到数字经济演进的重要分水岭。 疫情冲击下，面对经济恢复、国际格局重塑等挑战，各主要国家 纷纷加快政策调整，更加聚焦科技创新、数字基础设施建设、数字产 业链重塑、中小企业数字化转型、数字化促进绿色化发展等，全球数 字经济正向全面化、智能化、绿色化的方向加速前进。 全球数字经济在逆势中实现平稳发展。2020 年，测算的 47 个国 家数字经济增加值规模达到 32.6 万亿美元，同比名义增长 3.0%，占 GDP 比重为 43.7%，产业数字化仍然是数字经济发展的主引擎，占数 字经济比重为 84.4%，其中，第三产业引领行业数字化融合渗透，一 二三产业数字经济占行业增加值比重分别为 8.0%、24.1%和 43.9%。 发达国家数字经济应对突发风险的能力更强。2020 年，从规模 看，发达国家数字经济规模达到 24.4 万亿美元，占全球总量的 74.7%， 是发展中国家的约 3 倍。从占比看，发达国家数字经济占 GDP 比重 为 54.3%，远超发展中国家 27.6%的水平。从增速看，发展中国家数 字经济同比名义增长 3.1%，略高于发达国家数字经济 3.0%的增速。 美中德日英数字经济快速发展。2020 年，从规模看，美国数字 经济蝉联世界第一，规模达到 13.6 万亿美元，中国位居世界第二， 规模为 5.4 万亿美元。从占比看，德国、英国、美国数字经济在国民 经济中占据主导地位，占 GDP 比重超过 60%。从增速看，中国、爱 尔兰、保加利亚等国数字经济快速增长，其中，中国数字经济同比增 长 9.6%，位居全球第一。 各经济体依托自身优势形成特色数字经济发展道路。中国立足产 业基础并发挥市场优势，有效市场和有为政府相互促进；美国依托持 续领先的技术创新，巩固数字经济全球竞争力；欧盟以数字治理规则 的领先探索，打造统一的数字化生态；德国依托强大制造优势，打造 全球制造业数字化转型标杆；英国完善数字经济整体布局，以数字政 府建设引领数字化发展。 全球围绕数字经济关键领域加快部署、推动发展。在技术赋能方 面，以 5G 和人工智能为代表的技术进步和产品创新快速演进，并加 速与垂直行业深度融合，应用场景迸发。在数字化转型方面，制造业 数字化转型步伐加快，金融科技等服务业数字化快速成长，推动传统 产业新兴裂变和升级演进。在数据与安全方面，各国加快推动数据开 发利用及市场化流通，同时，全球网络安全部署升级，带动网络安全 产业发展进入快车道。

AI 助力当前经济社会步入智能经济时代。世界正在进入以新一 代信息技术驱动发展的重塑时期，人工智能（AI，Artificial Intelligence） 作为其中重要的使能技术，对激活实体经济具有溢出带动性很强的 “头雁效应”，对构筑国家科技影响力具有举足轻重的意义。人工智能 成为了全球各国新的科技热点，人工智能基础设施建设也成为重要抓 手与着力点。未来十年是全球发展数字经济、迈入智能经济社会的黄 金发展期，着力发展人工智能基础设施，将为我国人工智能产业发展 壮大、数字经济蓬勃发展提供强大牵引力。 AI 框架是智能经济时代的操作系统。作为人工智能开发环节中 的基础工具，AI 框架承担着 AI 技术生态中操作系统的角色，是 AI 学术创新与产业商业化的重要载体，助力人工智能由理论走入实践， 快速进入了场景化应用时代，也是发展人工智能所必需的基础设施之 一。随着重要性的不断凸显，AI 框架已经成为了人工智能产业创新 的焦点之一，引起了学术界、产业界的重视。 在此背景下，白皮书致力于厘清 AI 框架的概念内涵、演进历程、 技术体系与作用意义，通过梳理总结当前 AI 框架发展现状，研判 AI 框架技术发展趋势，并对 AI 框架发展提出展望与路径建议。由于 AI 框架仍处于快速发展阶段，我们对 AI 框架的认识还有待持续深化， 白皮书中存在的不足之处，欢迎大家批评指正。

“十四五”时期是 “两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，也是全 面开启社会主义现代化强国建设新征程的重要机遇期。制造业是实体 经济的基础，深入贯彻落实“三新一高”要求的重要落脚点在于持续推 进制造业高质量发展。对于我国制造业高质量发展而言，基础在县域， 薄弱在县域，希望也在县域，这更加需要县域工业在加快新旧动能转 换、促进产业基础高级化和产业链现代化、推动绿色低碳发展等方面 展现更大作为。 县（市）和市辖区两类县级行政单位覆盖了我国绝大部分县域1， 是国家治理的基本单元。其中，县（市）是“新四化”建设的交汇落 脚点和城乡融合发展的重要空间载体，其经济正在成为支撑高质量发 展的新增长极；市辖区则更多代表了城市经济的发展情况，在工业布 局、配套产业、管理模式和制约因素等方面与县（市）都有所不同。 本报告针对两类主体，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、顺应新发 展格局，结合各自特点，分别进行了工业竞争力评价分析，旨在挖掘 工业百强县（市）、百强区工业发展的典型经验示范，形成带动引领 效应。此外，为更好地把握最新动向和热点问题，本报告在综合评价 基础上新增专题篇，聚焦创新主体的培育与发展。创新作为引领发展 的第一动力，在推动县域工业高质量发展中的作用愈加凸显。为此， 本年度专题篇以县（市）样本为切入点，首先开展创新竞争力评价， 继而深入剖析创新主体的发展态势，发掘典型经验模式，为县域创新 本报告分三篇，第一篇是 2021 年中国工业百强县（市）发展报 告，系统梳理面临的五大新契机，展示评价理念及结果，描摹工业百 强县（市）的发展图景，总结掣肘问题，提出促进县域工业高质量发 展的对策建议。报告显示：百强县（市）是我国县域经济的重要增长 极，工业强支撑作用显著，东部省份的数量和梯队位阶保持双领先， 城市群引领带动加速，苏浙数量领跑各省份，合计占据半数，南方省 份的数量有所增长；百强县（市）创新动能加快蓄积，投资结构持续 优化，内外开放迈向高水平，共同富裕程度居于全国前列，内需潜力 加速释放，区域战略地位凸显；但也存在区域分化态势未有显著性扭 转、创新生态的培育基础薄弱等问题。 第二篇是 2021 年中国工业百强区发展报告，分析市辖区工业发 展新征程，展示工业百强区评价理念及结果，总结工业百强区的发展 新亮点，并提出对策建议。报告显示：苏粤继续保持数量领先优势， 浙闽亦保持在两位数高位；工业百强区正在成为工业经济发展的“先 锋军”，工业质效提升的“加速器”，激活创新的“策源地”，城乡融合 发展的“强动力”。 专题篇是创新力量年度洞察。在创新竞争力综合评价基础上，基 于专精特新“小巨人”企业以及创新型上市企业的数据，分析县域创新 主体的区域分布、行业类型、培育模式等发展态势，最后针对关键问 题提出对策建议。

改革开放以来，我国经济建设取得了举世瞩目的成就，经济总 量跃居世界第二位，外汇储备跃居世界第一位。经济的发展促进了 整个社会财富的快速增长和积累，居民财富管理需求不断上升。近 年来，伴随我国金融机构和理财平台的迅猛发展，全民理财时代到 来。与此同时，随着我国经济社会的转型，人口结构变化，“房住不炒” 政策环境形成，存款利率持续下降等，居民在存款和住房方面的资 产配置上升趋势减缓，财富配置迎来拐点。 第七次人口普查数据显示，我国 65 岁以上的老龄人口达到 1.9 亿人，占比达 13.5%，中国正在加速进入老龄社会，养老形势严峻。 同时，一方面，为缓解养老压力，国家正加速完善养老保险制度， 加快养老体系第三支柱的建设发展；另一方面，近年来居民养老意 识不断提高，养老保险需求上升。长寿时代也是财富时代，人们需 要对养老生活资金进行提前规划和管理，既要长期稳健，又要加速 累积，未来，在国家大力推动以及居民需求不断增长下，我国养老 体系第三支柱产业必将迎来快速发展。

在新科技革命和产业变革的大背景下，人工智能与产业深度融 合，是释放数字化叠加倍增效应、加快战略新兴产业发展、构筑综 合竞争优势的必然选择。当前，人工智能加快向各产业渗透，正在 促进新兴产业之间、新兴产业与传统产业之间以及技术与社会的跨 界融合发展。在“十四五”开端，全面梳理人工智能的发展态势，具 有十分重要的参考意义。 本白皮书重点从人工智能政策、技术、应用和治理等维度进行 了阐述。政策层面，国内外不断强化人工智能的战略地位，推动释 放人工智能红利。技术及应用层面，以深度学习为代表的人工智能 技术飞速发展，新技术开始探索落地应用；工程化能力不断增强， 在医疗、制造、自动驾驶等领域的应用持续深入；可信人工智能技 术引起社会广泛关注。与此同时，治理层面工作也受到全球高度关 注，各国规制进程不断加速，基于可信人工智能的产业实践不断深 入。 总体来看，本白皮书认为人工智能逐步进入新的阶段，下一步 的发展方向，将由技术创新、工程实践、可信安全“三维”坐标来 定义和牵引。具体来看，第一个维度突出创新，围绕着算法和算力 方面的创新仍会不断涌现。第二个维度突出工程，工程化能力逐渐 成为人工智能大规模赋能千行百业的关键要素。第三个维度突出可 信，发展负责任和可信的人工智能成为共识，将抽象的治理原则落 实到人工智能全生命流程将成为重点。 由于人工智能发展速度之快、辐射范围之广、影响程度之深前 所未有，我们对人工智能的认识还有待进一步深化，白皮书中存在 的不足之处，欢迎大家批评指正。

数字建筑是新一代信息技术、先进制造理念与建筑业全链条全 周期全要素间深度融合的产物，是提升建造水平和建筑品质、助推 建筑业转型升级的重要引擎。当前，国家高度重视城乡建设绿色发 展和高质量发展，加快数字建筑创新布局，对于推动新型建筑工业 化、数字化、绿色化发展至关重要。 当前，数字建筑正处于快速起步阶段，主要呈现以下特征： 从总体架构看，数字建筑是以数字平台为关键支撑、标准规范 为科学指引、安全防护为重要保障，整体呈现“三横?两纵”的结构 特征。总体架构中，能力平台层是整体架构的能力中枢，提供数据 使能、图形使能、业务使能、新技术赋能等专业支持。 从典型模式看，数字建筑通过一系列信息技术的集成化创新和 协同化应用，以全链条数字化协同、全周期集成化管理、全要素智 能化升级为主要模式，最优化配臵要素资源，最高效提升生产施工 效率，最大化提高建筑质量，全面赋能智能建造和新型建筑工业化。 从应用场景看，数字建筑利用 BIM、数据管理、智能感知等数 字技术，通过在协同设计、智能生产、智慧工地、智慧运维、智能 审查、绿色建造等建筑业典型场景中的融合应用，并与智能建造、 数字城市等发展需求协同，促进各环节运行提质增效。 从未来发展看，我国数字建筑发展虽已取得一定成效，但总体 仍处于发展初期，存在诸多痛点亟待攻克。建议加快推进数字建筑 技术攻关、应用推广、生态完善、人才培养等，营造数字建筑良好 发展环境。 本报告系统追踪了数字建筑整体发展态势，研究提出了数字建 筑的总体框架和典型模式，梳理剖析了典型应用场景，希望为关注 数字建筑发展的政府机构、行业企业以及相关单位提供帮助和引导。

在数字经济时代，算力正在成为一种新的生产力，广泛融合到 社会生产生活的各个方面，为千行百业的数字化转型提供基础动力。 数据中心是算力的物理承载，是数字化发展的关键基础设施。近年 来，国家高度重视数据中心产业的发展，“十四五”规划和 2035 年 远景目标纲要中明确提出要“加快构建全国一体化大数据中心体系， 强化算力统筹智能调度，建设若干国家枢纽节点和大数据中心集群， 建设 E 级和 10E 级超级计算中心”。工业和信息化部（以下简称 “工信部”）、国家发展和改革委员会（以下简称“国家发改委”） 等先后出台《新型数据中心发展三年行动计划（2021-2023 年）》、 《全国一体化大数据中心协同创新体系算力枢纽实施方案》等重要 政策文件，有效规范了我国数据中心产业发展。 当前，我国数据中心产业正由高速发展向高质量发展全面演进。 布局方面，全国一体化大数据中心、新型数据中心等政策文件的出 台及“东数西算”工程的实施，为数据中心协同、一体化发展指明 了方向，推动全国数据中心产业布局不断优化。市场方面，多样化 的算力需求不断涌现，为通用、智算、超算及边缘等不同类型和形 态的数据中心发展提供了有效的市场牵引，推动我国数据中心市场 规模持续增长。技术方面，储能、蓄冷、高密度、算力网络、智能 运维、超融合架构等技术的创新，加速推动数据中心向大型化、智 能化、绿色化方向发展。未来，我国数据中心市场仍将保持高速增 长，产业布局及生态也将不断优化，可为用户提供泛在、智能、可 靠的算力资源。 本白皮书基于全球视角和我国现状，对数据中心产业总体及热 点情况进行了梳理，从技术、政策等维度对我国数据中心产业发展 进行了重点分析，并对我国数据中心发展进行了展望。

信息消费示范城市建设是信息消费高质量发展的重要内容，是 统筹国内国际两个大局、促进数字技术与实体经济深度融合，赋能 传统产业转型升级，带动新产业、新业态、新模式创新发展的重要 载体。我国高度重视信息消费发展，党中央、国务院做了一系列部 署，分别于 2013 年和 2017 年两年发布关于扩大和升级信息消费、 持续释放内需潜力的指导意见，并明确提出要深入推进信息消费试 点示范城市建设，以信息消费示范城市为引领，把人民对美好生活 的向往作为奋斗目标，加速提升产业供给能力，营造良好消费环境， 在更高水平、更高层次、更深程度实现供需新平衡。 中国信息通信研究院、中国信息消费推进联盟作为主要支撑单 位，深度参与了《信息消费示范城市建设管理办法（试行）》（工 信部信软?2019?63 号，以下称《管理办法》）等文件的研究和信 息消费示范城市遴选与创建工作。自 2019 年至今，工业和信息化部 以信息消费示范城市建设为抓手，不断创新工作理念、方式和方法， 统一思想、凝结共识，探索信息消费示范城市发展对经济社会作用 机理，深刻研究信息消费与经济社会发展的关系。截至 2021 年 10 月，工业和信息化部共遴选出 11 个国家级综合型信息消费示范城市 和 15 个国家级特色型信息消费示范城市。 本报告主要结合 26 个国家级信息消费示范城市发展情况（截至 2021 年 12 月），系统梳理了信息消费示范城市发展宏观背景，首次 研究构建了信息消费示范城市发展指数（Information Consumption Development Index for Exemplar Cities，ICDI-EC），同时增加多个分 析维度，总结信息消费示范城市发展特点、主要成效和存在问题， 总结分析建设经验和典型案例实践，提出示范城市发展展望。 当前和今后一段时期是我国发展的重大战略机遇期，面对国际 竞争的严峻形势和我国高质量发展的迫切要求，持续深化推进信息 消费示范城市建设是培育国际消费中心城市，激发市场活力和释放 内需潜力的战略选择。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思 想为指导，适应信息消费与数字经济发展新形势和新变化，抢抓 5G、 人工智能、工业互联网等新一代信息技术变革的有利契机，敢于创 新、砥砺奋进，共同谱写信息消费发展新篇章！